我军登陆作战的困难。

    最后，叶剑英集中大家的意见，决定根据当时季节风向的可能变化及船只准备工作进展情况，采取“积极偷渡、分批小渡与最后登陆相结合”的战役指导方针，即在大规模登陆前，首先以小部队分批偷渡，到达海南后与琼崖纵队会合，打小规模的运动战和游击战，逐步改变岛上的形势，破坏敌人的防御准备，加强岛上我军的接应力量，创造大举登陆的有利条件，尔后以主力在琼崖纵队及先期登陆部队的接应下登陆。

    依据上述方针，15兵团与40、43军首长及琼崖纵队的领导研究制定了准备工作范围和偷运工作计划；划分了两军作战分界线：临高以西为第40军登陆作战地区，临高以东为第43军登陆作战地区。并确定两军先准备1个团偷渡，以便取得经验。

    为严密组织，适时偷渡，决定在雷州半岛由第40、43军，兵团2科及琼崖区党委派人合组一个偷渡工作委员会，负责组织和掌握偷渡工作。在海南岛北部分设两个偷渡小组，由琼崖区党委及第40、第43军派人组成，配备电台与设在雷州半岛的偷渡工作委员会保持联系。

    2月12日，毛主席批准了以小部队偷渡的方针，他指出：“43军以1个团先行偷渡，其他部队陆续分批渡海，此种办法如有效，即可提早解放海南岛。”