成第一道防线；第23、第50军和第70军于英德、翁源一带组成第二道防线；第32军和第109军于广州外围的花县、从化、河源、增城、博罗、惠阳一带组成第三道防线；第10军和第18军布防于潮汕，相机增援广州；第62军和第64军布防于雷州半岛和海南岛，保护后撤道路；其余各特种兵及地方部队均驻防于辖区。余汉谋的打算是，争取稳住粤汉铁路的广州至曲江(今韶关市)一线，控制由湖南、江西入粤的交通要道，阻止解放军进军广东，如果一旦顶不住，则撤往雷州半岛、海南岛或广西。

    解放广东是中共中央、中央军委早已明确赋予第四野战军的任务，但形成具体的作战方案则经历了一个过程。1949年5月至7月上旬，军委在给四野的一系列电报中，就进军广东问题曾作了多次指示。宜沙、湘赣战役将要结束之际，毛泽东对解决广东问题有了进一步的考虑。7月16日，他电示林彪、邓子恢等四野指挥员，在作出以大迂回大包围的作战方针，追歼白崇禧部的整体部署的同时，指出：“广东只有残破不全之敌军四万余人，而我则有超过四万人之游击部队，只需要两个军加上曾生两个小师即够解决广东问题，至多派三个军加上曾生部即完全够用，不需要派出更多兵力。”但是，在第二天给林、邓等人的补充电中，毛泽东又对进军广东提出新的意见：“陈赓三个军、十五兵团两个军统由陈赓率领经赣州、南雄、始兴南进，准备以三个月时间占领广州，然后十五兵团两个军协同华南分局所部武装力量及曾生纵队负责经营广东全省。”

    接到毛泽东的指示，林、邓于17日当天向军委报告了四野整个南进部署。在汇报进军广东问题时，林、邓说：“陈赓、邓华两部目前即按旅次行军方法向广东出动，但该两部统经赣州、南雄、始兴则太拥挤，故陈赓以两个军经遂川、桂东准备出仁化、乐昌，到桂东后如见攸县、茶陵敌不退，该两军向郴州、永兴前进，准备由南向北切断敌人退路，如到桂东后攸县、茶陵敌已在退，即经汝城向仁化、乐昌前进，其另一个军经崇义、上犹向始兴前进，邓华之两个军则经赣州、南康向翁源前进”。

    17日晚23时，林彪、谭政又绐军委和刘伯承、张际春发出一电：“(一)如广东敌人正规军既只有四万人左右(军委六月八日通报粤敌正规军、交通军共有廿二万)，如福建、台湾敌人又无大的增援到广东时，衡州到桂林地形交通条件又能使用于大兵团作战时，则四野五个军与陈赓三个军即经道全州直下桂林、南宁，以期迅速解决战斗，否则陈赓三个军则经全州南进，四野以五个军经广东入广西(据说由广东入广西地形交通均较便)。(二)我邓华兵团准备以二个或三个军经赣州入粤，担任歼敌任务。(三)已令陈赓部全力经遂川、桂东向永新、郴州前进。(四)曾生部现在河南亦拟经江西入粤。”

    二野领导人完全赞同军委的指示和四野的部署。刘伯承、宋任穷于18日电告军委、林、邓并陈赓、郭天民，认为陈赓兵团前出广东极为有利：“第一、从战略上，陈赓一路由江西出广东经广西并出云南的迂回兜击，在现时全国敌弱我强及双方分布态势下极为必要。第二、在白匪与其两侧之匪分离而不退广东的情况下，如此可以协取广东，早得广东就势出广西迂回白匪右侧背，而与我北路军协同作战役的钳形机动，使白无法节节抵抗逃出合围。第三、陈赓就现态势南下广东极为顺手，既可避免与湘南友军交叉运动磨擦，且减少粮食与道路的困难，并便于四个军刻在吉安、安福地区集合待命……”。

    21日，毛泽东致电林、邓、萧、赵并告刘伯承、宋任穷、张际春、李达及华南分局，同意四野7月17日的整个部署方针，并着重指出：“陈赓与邓华分两路入粤是对的，但请注意桂东桂阳道路、粮食情况。如有困难，则陈赓之