、临洮、永登、景泰等县开展工作。

    中共皋榆工委建立后，工委委员采取分片包干的办法，分赴兰州、临洮、靖远一带工作。罗扬实负责兰州、皋兰、榆中、会宁及河西组织，张生强负责靖远组织，窦志安负责临洮北乡、洮沙、榆中南乡、华家岭地区的组织。

    罗扬实是抗日战争时期入党的老党员。他身材不高；长相瘦削，有一手裱糊顶篷(俗称仰衬)的绝活，被同志们亲切地称为“仰衬客”。

    1948年4月，甘工委在庆阳元城子召开会议，决定成立中共皋榆工委，由罗扬实担任书记。张生强、葛曼(后改为窦志安)为委员。罗扬实和张生强、窦志安接受任务后，立即动身，准备尽快赶到兰州开展工作。

    到兰州后，罗扬实即着手开展工作。他与随后到达兰州的张生强等人一起研究、制定了兰州、河西、榆中、靖远、临洮等地的工作计划，决定先到榆中金崖地区活动。工作全面展开后，窦志安也顺利地到达榆中。

    1948年7月，罗扬实根据工委工作计划和张生强、窦志安共同商量决定：皋榆工委实行分片负责，由罗扬实负责兰州及榆中金崖地区，张生强去靖远开展工作，窦志安去临洮开展工作。罗扬实负责的兰州市区工作局面很快打开了。他以原来的线索为基础，成立了东区、西区两个总支部，由陆善亭、杨国智同志分别担任书记，下属一些支部，成员涉及范围较广，工作开展得有声有色。作为皋榆工委的负责人，罗扬实认真贯彻甘工委的指示精神，根据党中央“放手发展、隐蔽力量”的总方针，在放手发展工农党员的同时，在大中学生、知识文化界、公教人员和敌军中下级军官中积极慎重地发展党的组织、壮大党的力量，在此基础上，对新党员不断加强思想政治教育，提高党的战斗力，带领广大党员机智勇敢地开展对敌斗争。

    皋榆工委成立初期把工作重点集中在农村，在组织发展过程中开展宣传、统战、兵运等基础工作。同年11月13日，中共中央西北局指出，甘肃要大力加强城市工作，开展工运、学运，加强培养干部等。中共甘肃工委根据西北局的指示，提出将工作重点由农村转向城市，加强情报搜集工作，为解放和接管兰州做准备，并明确提出中共皋榆工委就是中共兰州市委，要求中共皋榆工委加强兰州市的工作，深入学生、工人和士兵中积极开展学运、兵运及统战工作。

    11月15日，中共甘肃工委向全省党组织发出《甘工委关于敌区工作的通知》，从城市工作、党的工作、群众工作、游击战争、统一战线等方面提出具体要求。关于城市工作，工委通知要求要有计划地进行调查研究和情报工作，要积极加强宣传活动，特别是党的城市工商业及对知识分子和敌伪人员的政策宣传；利用一切机会与条件，广泛地建立内区工作，不仅要在敌城防部队中发展力量，而且要在敌交通、企业、文教等部门发展力量。关于党的工作，工委要求要克服消极隐蔽及孤立地进行建党的倾向，要积极发展组织，加强党员教育。

    群众工作要扩大范围，农村中应注意全体农民的工作，反对只发动贫雇农不注意联合广大中农的现象。工委特别强调，在城市，要大力开展工人、学生及城市贫民的工作，要有计划地吸收大批工人、学生、知识分子及各种技术人员到边区工作或学习。

    16日，中共甘肃工委召开会议，专门研究中共皋榆工委工作，强调了城市工作的重要性，提出“思想进城、政策进城、工作进城”的要求并进行了具体部署。根据甘肃工委的指示精神，皋榆工委进一步加大工作力度，将发展壮大党的组织与重视和加强城市工作结合起来，采取得力措施，有针对性地开展工作。到1949年春，皋榆工委相继在兰州、榆中、皋兰、靖远、临洮等地建立了一批基层组织，发展了一大批共产党员，使