权范围之外。所以傅作义的权力范围，名义上是五省两市，实际上是四省两市。这时的傅作义可谓是红极一时，权倾朝野。

    1947年12月，傅作义正式就任国民党华北“剿总”总司令之职，带领原张垣绥署全部班底进驻北平。

    傅作义用兵本来极为谨慎，不到万不得已不肯使用自己的基本队伍。可此时却利令智昏，为了报答蒋介石的知遇之恩，一改以往用兵谨慎的作风，疯狂地向解放区进攻，竭力寻找华北解放军主力决战。为此，他将自己的王牌部队第35军编为摩托化部队，加上新编骑兵第4师及炮兵部队，合编为机动兵团，希望这支机动部队能为自己立下赫赫战功。

    哪知出师不利。1948年1月，在涞水附近，傅作义的精锐主力35军遭受了歼灭性的打击，军长鲁应麟自杀。这次失利对傅作义是一个沉重打击，他悲痛异常，几天几夜寝食不安。

    1948年10月，傅作义派兵偷袭石家庄，企图摧毁西柏坡中共中央机关，以“从危机中找转机”。

    中共中央、中央军委及时得到了傅作义偷袭石家庄的行动计划，迅速采取了严密的部署：令华北第7、第3纵队等部坚决阻击并歼灭傅作义偷袭部队；急调位于锦西附近的东北野战军第2兵团司令员程子华率第4、第11纵队等组成先遣兵团，向北平近郊前进，威胁敌军侧后；通过电台、报纸等新闻媒体，公开揭露蒋介石、傅作义的阴谋。

    结果，傅作义的偷袭不仅没有达到目的，反而使自己处于更加不利的态势。11月初，华北第2兵团进至曲阳、定县、满城地区，对傅作义重兵据守的平、津、保三角地区形成直接威胁；东北先遣兵团2个纵队、3个独立师、1个骑兵师共12万人，进至冀东之蓟县、遵化地区，对平谷、平津、津唐各线及平津两城形成严重威胁。特别是东北先遣兵团入关，大大加强了华北战场人民解放军的兵力，为主力入关和发起平津战役创造了更为有利的条件。

    在人民解放军连续不断的打击下，华北“剿总”傅作义集团和太原绥署阎锡山集团的态势极为不利。1948年9月间，阎锡山的6个军、16个师共10万余人龟缩太原孤城。傅作义以1个军、3个师约4万人驻守归绥；1个师万余人驻守大同；12个军、42个师连同地方部队：共50余万人，分布于山海关、唐山、塘沽、天津、北平、张家口及承德、保定等铁路沿线。

    当时，傅作义集团北面有东北“剿总”卫立煌集团以为屏障，南面有徐州“剿总”刘峙集团可作依托，自身兵力上又多于华北解放军，因此尚能在华北地区应付坚持。但辽沈战役结束后，卫立煌全军覆没，东北之屏障不复存在：刘峙集团正陷于中原、华东人民解放军的包围之中，自身难保。一旦东北野战军百万大军入关，傅作义集团将首当其冲。

    对平、津的退守问题，傅作义早就有所考虑。1948年春就任华北“剿总”不久，即飞往太原，向阎锡山讨教良策。

    阎锡山在纵论华北局势后，提出了上、中、下三策。

    上策：筑坚强堡垒1万—2万个，密布于唐山至塘沽及天津一线，以阻止东北林彪部入关，或消耗歼灭向关内进攻的东北共军；

    中策：退出北平，守张家口至包头一线，与山西及河西之马家军成掎角之势；

    下策：坚守北平。

    傅作义虽表面上对阎锡山的计策连连称是，但内心里却认为这一战术过于保守，因此采取了“以机动战术保守北平”的方针，以北平为中心，以平津保三角地区为作战重点，在北宁、平绥、平保各线往返机动作战。

    辽沈战役开始后，傅作义始感到华北战局面临危机，平津退守问题已摆在眼前。

    他认为，在战局不利的情况下，西退绥远是比较