可行的方案，这样可以带走自己的基本部队，保住基本的根据地。不过，退守绥远也有困难，一是只能带走自己的嫡系部队，中央军他带不走；二是西北有马鸿逵，难以合作；三是绥远物资缺乏，地广人稀，运输补给困难。因此，不到万不得已时，不能不战而放弃平津去保守绥远一隅。

    傅作义认为比较理想的方案是暂守平津，扩充实力，争取美援，以待时局变化。

    他自恃手中兵强马壮，解放军一时对他无可奈何，认为“目前局势严重，但其严重程度还不至于威胁华北的生存”。因为当时华北解放军3个兵团正分别围攻太原，西出归绥和南下平保线作战，兵力未集中。自己的兵力与华北共军相比占有优势。只要东北野战军不入关，单是华北解放军对其构不成致命威胁。他认为，东北解放军经过50多天的连续作战，没有四五个月的休整补充是不能入关作战的。

    辽沈战役结束后，华北国民党军队面临东北、华北人民解放军的联合打击，是撤是守，对于蒋介石而言，已是迫在眉睫的问题。

    11月3日，南京国防部召开作战会议，紧急商讨华北作战方针。国防部长何应钦提出两个方案：

    一是乘华东解放军正集中兵力准备举行淮海战役、济南地区防守兵力较少的时机，傅作义南下袭取济南，以后即在山东作战。这一方案的优点是既可撤出华北部队，又可牵制华东解放军，使其不能全力进行淮海战役，从而减轻徐州“剿总”刘峙集团的压力。不利的地方是从平津地区南下济南，要经过近千里的解放区，沿途必遭重大损失。因此，第二个方案是将傅作义全军径行南撤，第一步海运青岛，第二步再海运江南。

    蒋介石虽基本同意将华北部队南撤，但对不战而放弃平、津，却心中充满矛盾。

    一方面，徐州刘峙集团面对华东、中原两大野战军的联合打击，前途凶多吉少。如果徐、蚌丢失，国民党统治中心南京、上海即暴露在解放军的直接攻击下，因而急需增加徐蚌战场兵力，并加强布置长江防线，而华北傅作义集团是唯一能够调动的兵力。因此，蒋介石极想将傅作义集团南撤。

    另一方面，若撤出傅作义集团，就等于放弃平、津，放弃华北，在政治上必将产生严重影响。同时，能否安全撤出这支庞大的部队也是个问题。如从陆上南撤，要经过辽阔的解放区和黄河天险，成功的希望很小；如从海上南撤，运力不足，时间上也来不及。另外，如果傅作义固守平津，可以牵制东北、华北解放军一个时期，便于争取时间组织长江防御。

    蒋介石认为，“东北军事虽然失利，但在关内政治、经济、军事各方面的基础丝毫没有动摇。与共匪实力比较，仍然居于优势”，“华北国军战意战力均佳，且已有坚强部署，共匪窜犯占不了便宜去”。“傅总司令作战精神与战略之运用，均极勇敢周备”。只要“适时加强战力，整个战局无虞”。

    蒋介石还把挽救华北危局的希望寄托在国际形势的变化上。10月底，他在北平召集军师长以上高级将领训话时说：“戡乱必胜的关键在于以美苏为主要对手的第三次世界大战必然爆发，美苏必战。苏俄必败，美国必胜，美国的胜利就是我们的胜利。”

    这种矛盾的心理，使蒋介石在是退是守的问题上犹豫难决。

    11月4日，即辽沈战役结束的第二天，蒋介石一纸电令将傅作义召到南京，参加最高紧急军事会议。

    蒋介石认定华北守军已处于夹击危险之中，因此为了集中兵力在徐蚌地区同陈毅、刘伯承的华东、中原野战军进行决战的需要，同时避免华北守军坐等被歼，主张放弃平津，将傅作义的4个兵团近60万大军南调。

    蒋介石的意图是，集中兵力在徐蚌地区一决胜负，一举扭转中原进而改变全国形势。即或