抑留傅作义集团的目的达到了，但是，要达到将傅作义集团歼灭于平津张唐地区的战略目的，单靠华北解放军的力量是不够的，只有东北野战军早日入关方能实现。

    关于东北解放军入关会同华北解放军作战问题，中共中央、中央军委和毛泽东早就有所考虑。

    1947年5月20日，毛泽东即赋予东北民主联军这样的任务：“将来夺取长春北宁两路、长、沈、平、津四城。”

    这年的7月10日，毛泽东又提出：在战争的第二年，北线东北、晋察冀、晋绥三军，以东北民主联军为主力，“力求占领中长、北宁、乎承、平石、平绥、同蒲各路之大部及路上除平、津、沈以外各城，孤立平、津、沈”，“打通东北与华北联系”。由于东北民主联军连续发动夏、秋、冬季攻势，未能在战争的第二年入关作战。

    1948年秋，中央军委、毛泽东从东北、华北战场形势出发，在运筹战争第三年东北和华北作战计划时，再次提出东北野战军在北宁线作战结束后，以一部或主力入关，会同华北解放军，调动卫立煌、傅作义两个集团，在运动中大量歼灭其有生力量，力求东北、华北问题一起解决。

    9月12日，东北野战军发起辽沈战役，蒋介石从华北和沈阳抽调两个兵团向锦州对进。中央军委断然作出了先东北后华北的决策，即“在今冬解决东北问题。东北解决了，我军可以入关，最后解决傅作义”。

    10月30日，辽沈战役即将胜利结束之时，林彪、罗荣桓、刘亚楼向中央报告：“我东北全力待营口、沈阳之线战斗结束后，稍加补充兵员，即向北平、天津前进，夺取平津。”

    考虑到东北野战军在辽沈战役中连续作战50多天，极端疲劳，需要休整补充，中央军委复电：东北野战军主力在“沈营线战斗结束后，应休整一个月左右，约于十二月上旬或中旬开始出动，攻击平津一带，准备于战争第三年的下半年即明年一月至六月期间，协同华北力量歼灭傅作义主力，夺取平津及北宁、平绥、平承、平保各线，完成东北与华北的统一，以便于战争第四年的第一季即明年秋季，即有可能以主力向长江流域出动，并使政治协商会议能于明年夏季在北平开会”。

    11月3日，林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政提出了东北野战军一个月的休整计划。中央军委批准了这个计划，并指出：休整时间可至12月15日止。

    为确保入关作战的顺利实施，中央军委在要求华北党政军民全力做好迎接东北野战军入关作战各项准备的同时，又指示东北野战军一边休整，一边加紧入关作战的各项准备工作。

    11月4日，中央军委电示林彪、罗荣桓、刘亚楼、谭政：“中央前给你们第三年担负歼敌三十六个师的任务，你们在极短期间即已完成，你们现在应向全军正式公开提出打平津及在平津战役中歼灭傅匪主力的任务。唯此项任务应首先在纵委、师委中提出，待休整一时期部队已恢复疲劳之后，再向全军指战员提出为适宜。”

    中央军委考虑，东北野战军连同支前民工百万大军入关作战，作战物资的筹措、运输、供给任务繁重复杂，必须提前充分准备，要加强道路、运输和弹药、粮食等项准备工作。

    中央军委还指示，在休整期间，分别召开纵队党委会和师党委会，进一步加强组织纪律性教育，要“专门讨论反无政府状态问题及整理纪律问题，并各自通过两项专门决议”。还要求进一步开展“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”的教育。中央军委强调指出：“反对无政府无纪律状态是我们今天的中心环节，不然就得不到全国的胜利，得到了胜利也是不能很好巩固下去的。”

    11月16日凌晨4时，毛泽东决定：撤围归绥，停攻太原，调东北野战军主