为中共中央军委起草两电，针对傅作义集团撤守犹豫不决，提出“抑留傅匪部队于平、张、津、唐地区，以待我东北主力入关，协同华北力量，彻底歼灭该敌”的总方针。周恩来指出，在傅作义对坚守平、津或西退绥、包似尚未下最后决心的情况下，我军“如攻打归绥，有促使傅匪及其嫡系三个军及骑兵三四个旅提早西退可能。”

    为了抑留傅作义军队，中央军委决定华北第三兵团停止攻击归绥计划，除留一部监视归绥之敌并与监视包头的部队取得联系外，主力即移到归绥、集宁之间休整，准备歼灭由平、津向绥远退却之傅作义部，待东北野战军攻平、津时或杨罗耿兵团在完成太原任务后回到平张线时，再打归绥。周恩来强调指出，对付傅作义部，尤重在抑留它于平、津、张、保地区，不使西退，亦不使其由海上南撤。停攻归绥，这是中共中央军委为稳住傅作义部所采取的一个重要措施。

    11月16日4时，毛泽东电告东北野战军指挥员林彪、罗荣桓、刘亚楼：“我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津、沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无法从海上逃跑。请你们考虑究以早日入关为好，还是在东北完成休整计划然后入关为好，并以结果电告为盼。”

    毛泽东虽然准备调东北野战军这支精锐之师入关，因为还不到下命令的火候，依然以商量的口吻在征求部属的意见。

    自毛泽东16日4时电至18日尚未收到林、罗、刘的回电。

    进入冬季的西柏坡，山野早已褪去了绿色，铅灰色的山峦似乎没有尽头。

    巍巍的太行山脉从这里继续向北延伸，流云沿着山峰游动，带走地面温暖的气息。再有几天就要下雪了，人们感到一阵阵寒气正从高空袭来。

    关内如此，关外就更冷了。东北野战军的冬装是否已经备齐，是否已经发给部队？很多连队伤亡过半，甚至更多，新兵是否补充上了？令人担心的问题还远不止这些。毛泽东和他的战友们知道，东北野战军在52天血与火的冲杀中付出的代价无论怎样估计都不会过分，他们应该有一个休息整顿的时间。

    西柏坡仍然等待着林、罗、刘的回电。

    就在这时，一个新的情况出现了。

    这个新出现的情况就是彭泽湘和符定一来到了石家庄。彭泽湘是中共早期党员，后来自行脱党。辽沈战役后，他自称是李济深的代表，向傅作义进言，要傅作义走罢战求和的道路。符定一是毛泽东在湖南上学时的老师。彭泽湘和符定一声称傅部起义大致已定，目前考虑的是起义的时间和如何处置20多万中央军以及与中央联系的问题。

    对于彭泽湘和符定一的到来，毛泽东和他的战友们认为，傅作义托人带来口信，说明他追随蒋介石的立场发生动摇。但是，傅作义关于通电起义的想法是不切实际的，是无法实现的。因为在华北“剿总”50多万军队中，傅作义所能控制的只有他的20万嫡系部队，而将近30万的中央军，傅作义是控制不了的。而且傅系部队大多分散在平张线上，而蒋系部队都驻防在平、津、唐地区。在这种情况下，傅作义要指挥和控制中央军一同起义是不可能的，一旦他通电起义，蒋介石便会下令中央军镇压他，并将中央军从海上接走。

    毛泽东和他的战友们清醒地意识到，此时此刻首先要做的是准备应付万一傅作义通电起义，蒋系部队倾巢南撤的局面。而应付这一局面，只有东北野战军立即入关，迅速包围分割平、津、塘、唐蒋系部队。于是，一个经过反复思考和讨论的平津战役作战方针在此关键时刻形成了，这就是：撤围归绥，停攻太原，东北野战军主力提早入关，与华北野战军联合作战，抑留傅作义集团于平、津、张、唐地区，而后加以各个歼灭。

    毛泽东和党中央在尚未收到林、罗、刘复电