十团、杞通独立团又收复太康。

    1946年10月，国民党军队又决定对豫东解放区发动第三次“围剿”。这次“围剿”以六十四师和交警十七总队为骨干，另有十几个省、县保安团，共约1．5万人。

    第三次反“围剿”斗争从1946年11月11日开始。11月18日，豫东解放区武装破击了陇海路开封至兰封段，迫使已进入解放区中心区的国民党军队六十四师仓惶北撤。解放区武装主力则迅速南下，于11月底在田岗、郁岗一带两次重创敌军，打乱了国民党军队的第三次“围剿”计划。

    国民党发动全面内战后，于1946年七八月间大举向苏皖解放区进攻，并抽调大量部队赴冀鲁豫战场作战，使冀鲁豫六分区、华中八分区沦为敌后。为了加强对豫皖苏地区的领导，坚持敌后游击战争，恢复和发展这块战略要地，中共中央于9月上旬调华中局宣传部长吴芝圃前往工作。

    10月19日，中共中央决定将华中八分区与冀鲁豫六分区合为豫皖苏军区，吴芝圃任边区党委书记兼军区政委，张国华任司令员。

    12月8日，豫皖苏军区武装和豫东解放区武装，将进攻豫东解放区中心区的国民党军队六十四师一九0团全部歼灭在刘寨，并击退了前来增援的河南省保安第二团，毙敌300余人，俘600余人，缴获机、步枪1000余支及大量军用物资。

    新组建的豫皖苏边区党委和军区的任务是：在坚持斗争中求得发展，首先打通豫东、皖北，并逐渐向黄水以南开拓游击区，加强顽统治区秘密工作，组织民变，求得逐渐和在有利形势下，打通与豫皖和豫西的联系。为完成此任务，主要以开展群众性的游击战争，打击反动派，控制广大乡村及小城镇；保护人民利益，并积极发动群众，扩大地方武装，培养地方干部，与人民建立血肉不可分的联系。同时，注重国军工作与其他统一战线工作，孤立敌人。在思想上，坚定干部的胜利信心，及时对今后困难有充分估计，作长期打算，并防止干部和部队脱离群众的不良倾向。在组织上，要短小精干，适合环境。在政策上，要以团结大多数，打击面小，得利面大为出发点，以各种口号和方针与群众兴利除弊。同时，不放松在可能条件下解决土地问题，或使群众获得可能得到的利益，并注意合法斗争、公开武装斗争的配合……

    11月中旬，张国华奉调到任，与吴芝圃一起组织了军区机关和南下的部队。21日，张国华、吴芝圃率军区机关、豫东纵队、军区警卫营、五支队由山东省鄄城以南地区出发，经8天行程，于11月29日进入豫东地区睢县城西北蓼堤岭一带，并与驻民权南部尹店的六分区杞通独立团取得联系。

    12月12日，张、吴率军机关和特务团、冀鲁豫六分区主力和五支队移驻平岗西北一带。下午，华中八分区主力到达平岗西南台寨附近宿营。至此，军区和冀鲁豫六分区、华中八分区主力已大会师。豫东纵队在刘寨战斗后，即去高贤，准备进入涡河以南开辟新区。

    12月14日上午，在乎岗召开营以上干部大会，宣布中共豫皖边区委、行政委员会和豫皖苏军区正式成立。区党委书记兼行委主任吴芝圃，行委副主任彭笑千，军区司令员张国华，政治委员吴芝圃，副司公员魏凤楼，参谋长陈明义，政治部主任王幼平。边区党委下辖一、二、三地委、专署、军分区。

    1947年1月在原冀鲁豫第六地委、专署、军分区的基础上，宣布成立中共豫皖苏第一地委、专署、军分区，区域包括平汉路以东、陇海路以南、商柘公路以西、涡河以北地区。辖杞县、克威县(杞北)、睢宁县、睢县、扶太西、淮太西、通许、宁柘商、柘城等县。地委书记、军分区司令员、政治委员王其梅，地委副书记、军分区副政委郑华，军分区副司令员王广文，军分