区参谋长杨志雅，政治部主任惠毅然，专员雷敏之。中共杞县县委书记，县长段佩明。中共克威县委书记周致远，县长杨宏猷。中共通许县委书记张曙光，县长李良。

    以冀鲁豫边区六地委、专署、军分区的南半部为基础建立了豫皖苏边区二地委、专署、军分区；以原华中八地委、专署、军分区为基础建立了豫皖苏边区三地委、专署、军分区。

    豫皖苏军区成立时，全国解放战争已经进行半年，开始出现有利于解放军，不利于国民党军队的变化。但解放军仍在各个战场的内线贯彻集中优势兵力，各个歼灭敌人的方针，大量歼灭国民党军队的有生力量，争取打破其全面进攻。

    在豫皖苏军区周围，华东野战军正在进行鲁南战役，晋冀鲁豫野战军正进行巨金鱼战役。国民党徐州、郑州两绥署的主力，正集中全力对华东野战军和晋冀鲁豫野战军作战，抽不出更多部队对付刚成立的豫皖苏边区部队。当时直接可以对豫皖苏边区作战的国民党部队，东有徐州绥署的整编五十八师鲁道源部，该部一八三旅驻宿县，新四旅位于永城，新十一旅驻守津浦路徐宿段。另有交警二总队位于保安山；西有郑州绥署的国民党整编十五师武庭麟部。

    该部六十四旅驻睢县、杞县、陈留一带；另有国民党交警十七总队位于淮阳，国民党国防部保安第三纵队5个团分驻商丘、宁陵、柘城等县城。国民党河南省保安一团驻陈留、二团驻通许、三团驻开封、五团驻杞县、六团驻睢县。此外，在豫皖苏边区内的22个县，均有国民党的县保安团(队)，每县约500—800人。以上国民党的正规军和地方团队总共约有6万多人。其区以下区分队、自卫队、还乡团(老虎队)尚未计算在内。当时西面的国民党军队，在六十四旅一九○团刘寨遭歼灭性打击之后，龟缩于杞县、陈留一线，其它各部均在驻休。东面的国民党军队在永、夏、商、亳一带则到处清乡、扫荡，极其疯狂。

    豫皖苏军区宣布成立后，所属各级武装部队很快整编就绪，进行短期休整。全体指战员斗志昂扬，全区基干武装团(支队)已有9个，加上各级机关直属分队和县区武装，总兵力有14178人。根据上述情况中共豫皖苏区委和军区党委确定的中心任务是：恢复三分区，开辟二分区，继续巩固和扩大一分区。

    为了贯彻落实区党委和军区继续巩固和扩大一分区的作战方针，军区独立旅在一分区二十九团配合下，1947年1月9日2时至4时克睢县城，县保安团弃城逃窜，俘敌165名，缴各种武器780余件。同夜，一分区二十九团、独立旅又克宁陵县城。12日晨，豫皖苏军区独立旅攻克杞县县城，歼守军国民党河南省保安第五团一营和杞县保安团，俘敌291人，缴各种武器206件。。杞县第二次从国民党统治下解放。后又连下3城，共歼国民党地方保安团(队)500人。

    在此期间，豫皖苏边区一分区(即水东地区)又遭到国民党军队六十四旅、河南省保二团、保五团和国民党国防部保安第三纵队一个支队、一个团的联合进攻，即所谓对豫东地区的第四次“围剿”。一分区采取内线坚持和外线出击相结合的战术，开展积极地反“围剿”斗争。1月13日独立旅二十九团和十分区骑兵侦察连及杞县县大队一部，设伏于杞县城东之黄义岗附近，一举将河南省保安二团三营九连歼灭，毙连长以下27人，俘排长以下40名。克威县(杞北)大队组织群众于1月13、15日晚，在内黄站东、西段破坏铁路4公里；通许县大队歼国民党两个村自卫队，一个镇自卫队，毙、俘敌24名。到2月初，国民党对一分区“围剿”的部队纷纷撤出，第四次“围剿”即告失败。与此同时，豫皖苏二分区的部队即向淮太西方向活动，在太康南部、淮阳、鹿邑、沈丘等地积极打击、歼灭国民党县区乡地方武装；三