东主席亲笔逐字逐句修改了对开封守敌的喊话材料。中央军委颁布了《入城纪律守则》，下达了《对攻克开封后的政策指示》。华东野战军政治部和前委根据中央军委的要求下达了坚决执行城市政策的有关决定和指示，要求攻城兵团坚决贯彻执行中央军委的指示和入城守则，切实保护人民的生命财产，保护民族工商业、学校、医院、商店、机关；严格执行文化教育和宗教政策、俘虏政策，维护社会秩序等。政治部和前委号召广大指战员一定要做执行城市政策和纪律的模范。

    开封战役发起前，攻城部队自上而下进行了政策学习。通过学习，攻城部队全体指战员表示：坚决执行党的城市政策，光荣地进去，干净地出来，争取军事、政治双胜利。为使城市政策的贯彻执行在组织上予以保证，从师到团都建立纪律纠察队，由政治部主任和民运部部长担任正副队长，班和小组设立纪律检查员。

    战役发起后，国民党军队在城关、市区到处焚烧，蒋军出动三大飞机群狂轰滥炸(6月20日一天就投炸弹20吨)，给开封人民带来了极大灾难。国民党守军官兵也趁火打劫，抢夺群众财产，哄抢珍贵文物等，开封全城一片混乱。与此相反，人民军队在攻城战斗中，尽管战斗激烈，各纵队仍一面组织战斗，一面派出部队冒着敌机的轰炸和扫射，竭尽全力扑灭大火，救护群众，抢救和保护群众的财产。在南关，八纵攻入国民党军纵火的河南大学农学院，立即组织部队灭火救护师生，抢救被烧房屋和图书、仪器。攻入济汴中学的八纵六十五团，发现学校师生被国民党守军禁闭在室内，因飞机轰炸已伤亡多人。他们为抢救师生脱险，有的指战员负了伤，有的献出了宝贵的生命。开封人民发自肺腑地说：“这样有道义的八路军，我们打心眼里拥护。”有的群众感动得自觉地给攻城部队送水和护理伤员。

    由于蒋军飞机的轰炸，城内群众涌向已被八纵攻占的南门。当时为了肃清敌人，城门未打开。为了保护、疏散被围在南门里的群众，陈、唐首长当即决定打开城门，让群众出城隐蔽，不少老人离开城门时老泪纵横，对战士们说：你们是救命恩人，是菩萨兵啊！

    在攻城战斗中，指战员严格执行城市政策和纪律，从不拿群众一针一线。6月18日，经过一天激战而又滴水未进的三纵二十团在南关农林试验场休息，就在他们面前的树上挂着累累的桃杏，指战员没有一个碰碰树上的果子。八纵六十四团九连机枪班长景长安在联合中学激战时拣到一条装有24万法币的裤子。战斗结束后，他完好无缺地还给了失主。战士林和清在一个无人的金店发现一堆金子，他马上收拾好，交给附近的群众，请他们开了收条，并再三嘱咐他们替主人保存好。

    在激烈的战斗中，三、八纵队十分重视保护公共设施和名胜古迹及珍贵文物。攻夺龙亭时，为保护这一珍贵文物，指战员不顾敌人机枪、炮火的封锁，把火炮架到龙亭脚下的河边，采取近距离直接瞄准射击，摧毁构筑在龙亭周围大部分工事，对文物尽量予以保护，使龙亭完好无损。

    为维护社会秩序，在城内战斗尚在进行中，三、八纵队即派出纠察队，对巳攻占的机关、学校、工厂、商店、银行、宗教设施、名胜古迹等，张贴保护告示，并派哨兵看守。对主人外出的商店和私人住宅，都贴上“主人不在，禁止入内”的封条，予以妥善保护。攻克开封的当日，前线司令部便发出布告，宣布暂行军事管制，制定了六项维护秩序的措施，使社会秩序很快得以安定。

    战斗刚结束，各部队即设立包扎所，专门为开封市民治病、包扎、换药、手术。住在玉皇庙街15号的战士邱培国，见房内有一毛驴，主人不在，他主动弄草提水喂驴。当房东老大娘回来见到驴喂得肚儿滚圆，拍着手说：“光听说你们是爱民军，今日见了，果然名不虚传。”