为宣传共产党的政策，各部队派出人员到街头和公共场所设立问事处和展览室，解答群众提出的问题，他们印发的10万份宣传品两天即被抢要—空。一些青年学生看过解放区书报展览和解放军胜利图片展览，热情地和解放军宜传人员谈论国家的命运和个人的前途，希望到解放区工作。有的女学生当场脱下旗袍表示要求参加解放军。

    6月26日，华东野战军司令部根据形势的需要，决定第三、八纵队主动撤出开封，为在运动中寻机分割包围歼灭敌人创造条件。当部队撤离时，各主要街道张灯结彩，商店门口，住宅门前，都自发地摆上茶水，数万名群众涌向街头，挥泪送别。许多群众含着泪对战士们说：“老百姓的心向着你们哪，俺盼望着解放军早一天打回来。”在此前后，河南省教育、新闻、文化各界名流和进步青年学生嵇文甫、王毅斋、苏金伞、郭海长等1000余人前往解放区工作。

    共产党的城市政策在国民党军队和政府中也引起强烈的震动。战斗结束后，前线司令部坚决执行中央军委对国民党政府文职官员只“依法逮捕刘茂恩一人，其余一概宽大”的政策，立即释放了国民党河南省政府秘书长马凌甫，教育厅长王公度等人，并请出一部分上层名流共同维护社会治安。这一政策的实施很快打破了部分上层人士对解放军的恐惧和疑虑。开封的攻克和城市政策的影响，好似在南京国民党政府内投下了一颗炸弹，不仅引起一片惊慌混乱，而且动摇了敌据守大城市的信心。尤其是所谓河南省的监委、立委们，在蒋介石、顾祝同处吵吵嚷嚷，闹得不可开交。

    开封战役的胜利，进一步改变了中原地区的局势，动摇了国民党军据守大城市的信心。同时，党的城市政策的贯彻，打破了国民党部分上层人士对解放军的恐惧、疑虑心理，在争取到他们的同情、加深其内部矛盾方面起到了重大作用。

    华野三纵、八纵攻占开封以后，国民党统治集团内部十分惊慌，一片混乱。6月24日，立法院匆忙举行秘密会议，检讨中原战局。与会者惊怨交集，情绪低沉。蒋介石为挽回败局，除令进至徐州之整编第二十五师改援兖州外，令邱兵团(调出整编第七十五师，调进整编第八十三师)及第四绥靖区刘汝明部继续沿陇海铁路向开封攻击前进。同时以整编第七十五师、第七十二师和新编第二十一旅(该旅归第七十五师指挥)组成一个兵团，由区寿年任司令，从民权地区经睢县、杞县迂回开封，企图在开封地区与解放军决战。

    华东野战军实施开封战役的目的，除攻占城市全歼守敌外，更重要的是引诱敌人来援，以便在运动中各个歼灭敌人。敌军分两路扑向开封，正好中了“动敌”之计。于是华野决定主动放弃开封，不怕疲劳，不怕牺牲，抓住有利战机连续作战，再歼援敌。

    根据当时形势，在两路援敌中，围歼较弱的一路即区寿年兵团较有把握。但这时两路援敌相距较近，必须先引诱其拉开距离，将两路援敌隔开，以创造攻歼区寿年兵团的战机。为实现这一决心，华野决定以4个纵队，即第一、第四、第六纵队和中野第十一纵队，组成突击集团，由叶飞指挥，隐蔽集结于睢县、杞县、太康之间和民权地区，实施南北夹击，围歼区兵团。其余部队由野司直接指挥，以5个纵队担任阻援，即第三和第八纵队先由开封向通许方向行动，待邱兵团进入开封，与区兵团拉开距离后，立即掉头向东，会同由上蔡地区北上的第十纵队和位于杞县的两广纵队，组成阻援集团，在杞县以西构筑阻援阵地，隔离邱、区两兵团，阻止邱兵团东援。中野第九纵队进至郑州东南地区，阻击郑州东援之敌，并从侧后牵制邱兵团。另以冀鲁豫军区和豫皖苏军区一部兵力破袭陇海路徐州至民权段，直接配合野战军作战。

    上述战役决心和部署，于24日、25日两次上报中