军对东北作战才算有了一个完整的说法，从锦州解放到国民党军正式定下行动决心，用了5天的时间，由于国民党军内部思想的不统一，丧失了最宝贵的战机，使东北国民党军全线陷入了被动的境地。

    对于东北战局的发展变化，军委早有预料。18日，电示东总并告东北局：“我们所最担心的是沈敌从营口撤退向华中增援”。东总及时做了部署，同时密切注视着国民党军西进兵团的动向。17日，新一军、七十一军占领新立屯。18日，进至新立屯南。19日，东总向中央军委报告：估计彰武、新立屯之守军，有可能在现地不动，等整八军到锦西后再南北配合向锦州前进，沈阳之国民党军则向营口撤退。但亦有另一可能，即：现在彰武、新立屯地区之国民党军撤回新民、沈阳，利用辽河阻隔我军，全部向营口撤退，我们建议：如沈阳之国民党军继续向锦州前进时，则等其再前进一步后，向其进攻；如国民党军不再前进，有向沈阳或营口撤退的象征时，则迅速包围彰武、新立屯，将两处守军全部歼灭，阻止其退回沈阳或向营口撤退。

    当日，中央军委回电同意，指出：

    沈阳国民党军似已决心撤退，退营口的可能性很大，须用全力抓住，暂时不打锦西、葫芦岛，在歼灭沈阳守军以前，锦、葫应由攻击目标改为箝制目标。

    20日，中央军委进一步指示：

    “关于立即准备不失时机歼灭廖耀湘兵团五个军的方针，我们和你们意见完全一致，业已电告。”并提出下列意见供考虑：原对锦、葫防御之两个纵队及3个独立师仍不动，并不再增加兵力，以一、二、三、五、六、七、八、九、十共9个纵队27个师全部，分割包围西进兵团5个军，以7个师位于营口以北断国民党军退路，对此，要立即召集一次干部会议，进行新战役的作战动员。同日，东野向各纵队发出围歼廖耀湘兵团的部署，并报军委，决心以各个击破的方法，首先歼灭新立屯、彰武地区之廖耀湘5个军(欠3个师)，以一部仍在塔山阵地，阻击锦西之国民党军，然后继续歼灭沈阳周围之国民党军。此次大战的关键，是否能截断新立屯、彰武西进兵团的退路，如退路截断，亦将沈阳之援军拖住了，各部行动如下：

    (一)十纵队于20日黄昏出发，21日拂晓前到达黑山县以北头道(黑山胡家镇南)一带隐蔽，如新立屯之国民党军不动，则该纵亦不动，如前进，该纵应向黑山、大虎山撤退。如发现国民党军有撤退迹象，立即出发，插至新立屯以东之小梁山、高台子之线，截断新立屯之国民党军东去的退路。

    (二)一纵队三师20日黄昏自沟帮子出发，21日拂晓前进至大虎山西南之大王家窝棚、蛇山子宿营。

    (三)五纵队于20日黄昏出发，秘密移至广裕泉(阜新县务欢池南)西南之蓝纪麻庙、二郎庙、五家子等地隐蔽，国民党军进则进，停亦停。如发现撤退征候，迅速插至新立屯以北，将新六军退路截断。

    (四)八、一、三纵队于20日黄昏秘密出发北进(须在21日拂晓前宿营，以免被飞机发现)。八纵队在三段(今凌海市东花乡)过大凌河，向沟帮子、大虎山前进。三纵队向间阳一带前进，一纵队在八纵队后跟进，向沟帮子、大虎山前进。各纵队宿营地点自定，但出发与宿营时，均以不被飞机发现为原则。

    (五)六纵队十七师，于20日黄昏后出发，经义县、清河门向白土厂边门前进，宿营地点自定，但以不被飞机发现为原则。

    (六)二、七、九纵队、炮兵纵队于21日再向东北方向前进，以免与前面部队拥挤。

    (七)辽南独立二师以4天行程赶到营口布防，进行海、陆两方面的防御，东总派一个重炮营配属该师，并归参谋处长苏静统一指挥。

    (八)六纵队应