法，命日军坚守岗位，维持秩序，等待蒋介石军队的到来。在美蒋共同利益下，蒋介石于8月11日发布命令，要国民党军向被我包围的城市和交通要道“积极推进，勿稍松懈”；要日伪军“负责维持地方治安”，等待国民党军受降；同时，要八路军、新四军“原地驻防待命”。国民党的陆军总司令何应钦致电日本侵华军总头目冈村宁茨，要日军在国民党军受降前“作有效的防御”，如果所守城市被八路军占领应负责任，已占领的城市应由日军将领收复再交还国民党接收部队。

    针对这一情况，党中央和中央军委在8月22日发了一个指示，苏联为中苏条约所限制，红军不可能入关来援助我们。蒋介石利用合法地位受降，大城市和交通要道必须交给他。在这种形势下，除个别地方仍可占领外，一般应以相当兵力威胁大城要道，使敌伪向大城要道集中，而以必要兵力着重夺取中小城市及广大乡村，扩大与巩固解放区，发动群众斗争，注意组训军队，准备应付新的局面。

    由于蒋介石垄断受降，八路军不可能进占平津等大城市了，在这种情况下，党中央及时改变军事战略方针，中央军委命令迅速转移兵力，并指示一般应以相当的兵力威胁大城市和交通要道，破坏所有的铁路，增加国民党军队与我争夺胜利果实的困难。集结必要的兵力，尽量夺取中小城市和尽可能多地占领乡村，扩大并巩固解放区。壮大自己的力量。

    国民党军队此时正在敌伪的接应下向同蒲路、平汉路、平绥路推进，在这种情况下，继续进攻平津等大城市已经不可能，于是，进攻各大城市的部队撤走，遵照上级指示转而接收中小城市。晋察冀军区调整了部署，除挺进辽宁、热河的部队仍按原计划向承德、沈阳开进外，其他部队从8月24日起放弃对北平、天津、唐山、保定、石家庄等大中城市的进攻，回师内地和解放区边缘。所以，石家庄在被围困几天之后，解放军主动撤围。

    这时候的石家庄城中还驻着日军独立第二旅团的1300多人，伪军800多人，拒绝投降。为了拖延时间，他们两次派代表出城接洽投降之事，坚持说，按规定他们应该向国民党军队缴械，不能向八路军缴械。说你们打伪军打其他地方我们不管，但是我们的防区你们不能乱动，否则我们不好交待。日方代表还说，依我看，你们不要着急，将来中国是你们的。我们投降后，中国必然发生内战，国民党不行，军官都想发财找后路，贪生怕死无心打仗。你们会胜利的。还真让他说对了。

    在蒋介石抢占华北的命令下，第三军军长罗历戎匆匆带着第三军从甘肃定西急进到陕西合阳，到陕西后命令即改为由潼关渡黄河北进，并把第三军划归三十四集团军李文指挥。因为接受的任务不明确，罗历戎到西安去请示他的老上级胡宗南，说第三军在抗战时中条山惨败，损失过重，元气至今没有恢复过来。

    虽然多次补充，但人员装备均未符合编制，特别是武器太差。他要求胡宗南给予补充，说要不然怎么打仗？胡宗南说，武器装备需要从重庆运来，对间不许可，目前还不会有什么大战事，你们到华北有了海口，有的是美式装备，一切补充都没有问题。现在主要是争取时间，行动越快越好。罗历戎又提出驻守在陕西商县的第七师和担任兰州警备的十二师是否归建。胡宗南说你们先渡河，十二师暂留兰州，第七师归还建制。你到山西运城后另拨部队给你。

    胡宗南说目前形势很好，到了华北大有所为。关于部队补给问题，在山西由第二战区阎长官供给你们，已经作了接洽，不会有困难的。罗历戎就这样在10月底慌慌张张地来到了石家庄地区。之后，国民党军队抢占了石家庄，一并还将北平、天津、保定、山海关等城市划为第十一战区。

    在蒋介石发动对解放区全面进攻之前，中央军委对晋察冀和晋绥