无论从依法行政、打造责任政府的角度，还是站在清除腐败的立场，都需要从严治理临时机构。

    近年来，为推动某项工作的完成，一些地方政府以“指挥部”“办公室”“领导小组”等名义，从有关职能部门抽调人员，组成了大量临时机构，赋予其一些凌驾于法律和行政之上的特权，以便实施统一指挥、统一管理。

    记者调查发现，由于各类临时机构层出不穷，加之管理制度的缺失，其工作人员犯罪现象也呈逐年增多趋势，严重地影响了政府的形象和社会公信力。

    有关专家认为，尽管在一段时间内，这些临时机构较好地履行了职能，发挥了积极作用，但在当今依法行政、打造责任政府的大方向及要求下，过多设置临时机构不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制，应引起各级政府的高度重视，采取强力措施予以解决。

    特权的临时机构

    按照我国有关法律规定，行政机关根据法律或者为了完成某一项临时任务或工作的需要，可以设置临时机构。

    但记者调查发现，目前一些地方设置临时机构随意化倾向严重，常常旧的难以撤销，新的不断出现，以至像指挥部、办公室、领导小组、清欠办、三电办、督察办、整顿办、考评办、推进办、节庆办等五花八门的临时机构多如牛毛。

    2005年11月，陕西省对2004年12月前设立的各种领导小组、委员会、协调小组、指挥部、组委会等议事协调机构和临时机构进行清理，撤销了265个议事协调和临时机构。2005年8月，深圳市对1995年以来成立的市政府议事协调机构和临时机构进行全面清理，145个机构被撤销。2006年8月，安徽天长市对部分议事协调机构和临时机构进行了清理、合并和调整，52个临时机构被撤并……

    从调查的情况看，临时机构泛滥并非一个地方独有的现象，不仅国家各级行政部门有临时机构，一些大型国企也设各式临时机构。依此类推，全国有多少省部级临时机构、市级临时机构、县级临时机构、乡镇级临时机构，恐怕一时没人能说清楚。

    “设置临时机构对某一特定事务进行专门管理，这是全国很多地方长期以来广泛的做法，主要是为了应对复杂的社会情况，以发挥行政行为的灵活性，解决经济社会发展中的问题。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授告诉记者，“目前大多数临时机构，都是抽调各单位的正职或副职领导干部组成，而且最高级别的领导任组长或总指挥，其他按在原单位职级在临时机构排序。”

    在北京市机构编制委员会办公室的官方网站上，记者看到《北京市机构编制委员会关于进一步规范市属议事协调机构和临时机构管理的意见京办字［2004］30号》规定：“凡由市委书记或市长担任组长（主任、指挥、主任委员）的议事协调机构和临时机构，其成员原则上由成员单位主要负责人组成；凡由市委、市政府主管领导同志担任组长（主任、指挥、主任委员）的议事协调机构和临时机构，其成员原则上由成员单位主管领导同志组成。任非领导职务的人员原则上不作为议事协调机构和临时机构成员。”

    据了解，一些临时机构主要承担市场整顿、重点工程建设等任务，具有规格高、权力大的特点。一般来说，临时机构不定级别、不设编制，其组成人员的工资由原单位发放，享受原单位福利待遇。另外，临时机构按有关规定给予适当补贴，工作任务完成后仍回原单位工作。

    记者调查发现，由于临时机构的泛滥，以至有的地方或部门的党政“一把手”有时自己也说不清到底挂了多少职。记者曾收到一位官员的名片，像折子一样叠了几层，上面密密麻麻地排列着他拥有的各种头衔——其中最多的，就是各种各样临时机构