战争和根据地的建立起着极大的作用。

    1933年12月下旬，郭洪涛、李铁轮奉中央驻北方代表的指示，回到陕北。郭洪涛被北方代表指定担任特委组织部部长。在此前，11月17日，北方代表委任谢子长为驻西北军事特派员。

    1934年1月，中共陕北特委在佳县南坬村（一说曹家坬村）召开了党团特委联席会议，参加会议的有崔田夫、马明方、郭洪涛、马文瑞、张达志、高长久、李铁轮等。会上，郭洪涛传达了中央驻北方代表的指示。北方代表听了不符合当时陕北革命斗争实际情况的汇报，认为陕北特委把第二支队的三枝枪调给第三支队是取消了绥清区的游击活动。一支队冒险攻坚，没有发动群众建立根据地。后又未采取分散活动，而是埋了枪支，散了队伍。北方代表据此批评陕北特委犯了富农路线错误和领导游击战争消极怠工的错误。马明方、马文瑞对这个批评进行了抵制。

    实际情况是：1933年9月，特委决定将第二支队的三枝枪调给特委成立特务队，保卫特委；不久，特务队取消，将这三枝枪调给神府第三支队。第二支队的番号并没有取消，先后又搞到四枝枪，在绥清地区活动。安定第一支队的失败，是他们11月下旬从陕甘边回来后，打了几个败仗，队长、政委先后牺牲，一时群龙无首，埋了枪支，不久特委派人取出枪支，继续活动。谢子长回到安定后，迅速恢复了第一支队，扩大了游击区。所以不能说特委犯了什么路线错误。郭洪涛在后来也认为他传达北方代表的批评是错误的，并做了自我批评。

    南坬村会议对陕北革命形势作了正确的分析，决定扩大和发展第一、二、三支队，新建绥、米、佳、吴边游击根据地。同时决定，健全党、团组织，在各地普遍成立赤卫队、少先队、贫农团、妇女会、儿童团等组织，广泛开展抗粮、抗税、抗租、抗债的群众斗争，坚决

    打击反动势力。

    会后，马明方到米脂组建米东县及这个县的党、团县委，马文瑞去三边做兵运工作，郭洪涛、高长久、李铁轮到吴堡找马佩勋等建立了陕北游击队第四支队，崔正冉等在绥德建立了第五支队。游击队和根据地都有了新的发展。

    1934年4月5日（清明节），中共陕北特委在佳县神堂沟召开了党团特委联席会议，参加会议的有崔田夫、马明方、郭洪涛、高长久、张达志、崔田民、李铁轮等七人。会议决定：继续发展游击战争，扩大游击队，并提出为创造一师红军而斗争的奋斗目标；组织突击队，武装公开村庄，扩大游击根据地，把分割的各根据地连成一片，进而实行分配土地，建立苏维埃政权。又召开了一次游击队和游击区代表的联席会议，具体部署党团特委联席会议各项决议的实施。

    为了加强对游击战争的领导，特委于7月8日在安定杨道峁成立了陕北游击队总指挥部，谢子长兼任总指挥，郭洪涛兼任政委，贺晋年任参谋长。总指挥部成立后，即带领第一、二、五支队，在数百名赤卫队配合下，一举攻进安定城，歼敌数十人，打开监狱，放出被捕的共产党员、游击队员和革命群众逾百人，扩大了政治影响，鼓舞了群众斗争情绪，进一步推动了陕北游击战争的发展。其时，马明方、李铁轮在佳吴积极开展工作。马明方、白如冰等在佳县王家坪一带隐蔽活动时，发现敌人一个暗探，他们用铁锹、木棍将其打死，保护了特委机关安全。

    此期间，游击战争扩展到十余县。红色村庄像雨后春笋般地发展起来，到8月间，已经形成村村相连的四大块根据地。即：神、府边，绥、米、佳、吴边，绥、清、延川边和安定一带（包括横山、米西、绥西等地区）。

    1934年6月，崔田夫去天津向中央驻北方代表汇报陕北工作时，马明方同崔田夫商定了汇报内容，提出统一陕甘边和陕北的领