辟过程中，绝不能削弱和放弃游击战争的开展，相反应该用更大的努力去开展广泛的游击战争。“如果在国民党统治区域，没有广大的农民游击战争，红军是很难得到决定的胜利的。环绕在苏区周围的农民游击战争是苏维埃行动的开展与苏区的巩固的保障。”①关于游击队的任务，《决议》指出，“游击队的主要任务，要在敌人的后方动作，消灭敌人的小部队，夺取枪械，发动当地的农民斗争，摧毁反动的乡村或县城的政权，进行土地革命等等，游击队应该是土地革命的宣传者与组织者，游击队应该吸收当地的农民群众参加自己的队伍，并努力从游击队生长成为正式的红军，红军的指挥员应该努力指导游击队的动作，并将他与红军的作战任务联系起来。”②关于红军的行动方针，《决议》明确指出，“在今天争取大城市或截断渭河交通（如省委的提议）还不是目前陕西红军与游击队能胜任的，这种情况，在将来军事的进展，红军的坚强与根据地的巩固之后，必定能够改变的，改变到有利于红军的这种动作，但是在今天是不适合的，红军目前发展的方向应该是在泾渭三水之间，消灭敌人在这里的力量创造较大的根据地。”③

    第四，进一步开展瓦解敌军的工作，配合主力红军的武装斗争的开展。

    《决议》指出，“除了以武装对付国民党的军队外，还要用红军的全部人员与政治机关做瓦解国民党军队的工作，用传单、标语、联欢会等，去夺取白色的士兵群众，并应该派遣我们的工作人员到敌人军队中去组织兵变与煽动他们投入红军。这种工作要与红军的武装战斗同时并进。同时中央责成陕西省委，去加强在杨虎城及其他军队中的中心部队的我们的工作。”①只有认真开展瓦解敌军的工作，红军才能最大限度地孤立反动分子，才能取得更大的胜利。

    第五，加强党的建设，建立健全党的各级组织，壮大党的队伍。同时建立和健全各种群众组织，充分保障主力红军和游击队建设的顺利开展。

    《决议》指出，为了加强党对主力红军和游击队的领导工作，一是要加强陕甘特委领导；二是壮大党的组织队伍。“在红军根据地与游击队的区域中应该最大限度地发展党的组织，吸收雇农、贫民及优秀的中农分子入党，严格防止富农及阶级异己分子混入政权机关及党内来，”②三是提高党员的素质，最大限度地提高党员群众的政治觉悟，加强其军事训练，使党的队伍能够适合于向前发展的革命的国内战争的环境。四是立即在苏区建立青年团、贫农团、工会等群众组织；五是党组织应该吸收其他苏区的经验，开展拥军运动和扩红运动，以促进红军队伍的巩固和扩大。

    从内容上分析，《中央关于陕甘边游击队的工作及创造陕甘边新苏区的决议》与毛泽东同志在中央苏区创造的一整套路线、方针和政策，在基本精神上是一致的。如在红军建设上，规定红军必须绝对服从党的领导，必须和人民群众相结合，担负起打仗、筹款和做群众工作这三位一体的任务。主力红军的扩建必须以地方游击队为基础等，这些思想与“古田会议决议”的精神是一致的。再如在土地革命中，确定了没收封建地主阶级的土地归农民所有，依靠贫雇农、联合中农、限制富农，消灭地主阶级的路线，确定了按人口和劳力平均分配土地的方法及其土地革命运动的开展必须建立在基本农民群众自愿和拥护的基础上的原则。这些路线、方针和原则与中央苏区的《兴国土地法》的精神是一致的。因此，中央《关于陕甘边游击队的工作与创造陕甘边新苏区的决议>的内容基本上坚持了从实际出发、实事求是的思想。尤其值得注意的是中央在这个决议中对陕西省委关于红军行动方针问题上的“左”倾错误指导方针持反对态度，明确指出红军目前的发展方向“应该是在泾渭、三水之间，消灭敌人在这里的力量创造较大的根据