可以留下小部分力量发展游击战争，使这一地区成为川陕甘苏区的一部。

    红一、四方面军会合后，国民党军队的部署情况是：蒋介石估计红军可能入西康、青海或者北上陕甘，同时也要防红军向东，所以集结了川军主力刘湘、孙震、李家钰等部约90个团兵力，固守江油、汶川一带；用胡宗南部27个团固守甘肃文县和四川松潘、平武、江油地区；用杨森、邓锡侯所部约50个团由宝兴、大川、牛头山向红军方面筑垒推进；用刘文辉、李抱冰约15个团在康定、丹巴、泸定地域筑垒并扼守大渡河。另外，用薛岳部向四川绵阳集中，郭勋祺部在新津集结，以策应岷江东岸。同时任于学忠为川陕甘“剿匪”总司令。这些部署，其意图就是阻止红军进入甘肃或东渡岷江，也防堵红军向南复渡大渡河，亦即利用川北的广大荒原，封锁和围困红军，使其灭亡。

    鉴于蒋介石的上述部署，红军为了不被困死，必须迅速北上，首先要消灭松潘地区的胡宗南部，控制松潘以北和东北的通道，以利向北作战。6月28日，中革军委发出了《关于进攻胡的战役部署》。29日，又发布了松潘战役计划。张国焘开始也表示“同意打松潘”，还说“松潘占后，平武、南坪就好打了”。但是，当胡宗南集中10个团以上的兵力于松潘时，张国焘却畏惧不前。29日，他违背中央决定，提出“一方面军南打大炮山，北取阿坝，以一部兵力向西发展；四方面军北打松潘，东扣岷江，南掠天（全）芦（山）灌（县）邛（崃）大（邑）名（山）”的四面出击的错误主张。由于张国焘的拖延和反对，松潘战役计划未能实现。

    6月29日，中共中央召开常委会议，决定张国焘任中革军委副主席。但是，张国焘并不满足，想攫取中共中央的更大权力。他提出“我军宜速决统一指挥的组织问题”，表示要“充实总司令部”，要任总政委。他鼓动一些人向中央要职务，如陈昌浩在7月中旬连续致电中央，表示“职意仍请国焘任军委主席，朱德任前敌指挥，周副主席兼参谋长”，并要“给军委独断决行”的大权。为了顾全大局，团结张国焘北上，周恩来愿意辞去红军总政治委员一职。7月18日，中共中央常委会决定，由张国焘任红军总政治委员，周恩来调中央常委工作，在张国焘尚未熟悉工作前暂由周恩来协助；陈昌浩参加中央军委常委。张国焘在会上提出要将红四方面军一批人增加为中共中央委员，会议没有同意。

    红军丧失了进攻松潘的有利时机后，必须另找途径迅速北上。8月3日，红军总部制定了《夏洮战役计划》，改为“攻占阿坝，迅速北进夏河流域”。4～6日，中共中央在沙窝召开政治局会议。当时政治局委员共有8人，张国焘要再增加四方面军干部9人为政治局委员，遭到会议拒绝。会议最后作出了增补3名正式中央委员、两名政治局委员、两名候补中央委员等组织决定，并决定恢复红一方面军总部，由周恩来任红一方面军司令员兼政治委员。

    沙窝会议后，中共中央和中革军委决定红一、四方面军混合编组，分左右两路北上。右路军以红一方面军的红1、红3军（即原红1、3军团）和四方面军的红4、红30军组成，由毛泽东、周恩来等中央领导人率领，以徐向前为总指挥、陈昌浩为政委、叶剑英为参谋长，北进向班佑、巴西地区开进。左路军以红四方面军的红9、红31、红33军和红一方面军的红5（即红5军团），红32军组成，由红军总司令部率领，以朱德为总指挥、张国焘为政委、刘伯承为参谋长，向阿坝地区开进，到阿坝后东进到班佑同右路军靠拢，然后向甘南齐头并进。

    自从长征开始以来，周恩来一路上十分辛劳。每到驻地，就叫人架起电线，接收各军团的电报，挂起地图观察和抉择行军、作战的路线。等情况汇齐后，经过分析研究，和中央其他领导