来、朱德等即率领中共中央、军委和红一方面军连续翻越梦笔山等大雪山，于7月10日到达黑水县的上芦花。在这里，一面耐心等待张国焘执行两河口会议决议发动攻打松潘战役；一面筹集粮食，准备北上打大胜仗。

    在两河口会议上，张国焘虽然表面上赞成北上方针，同意打松潘，但实际上他还是惧怕敌人，想避敌主力，实行其南下（四）川（西）康或西移青（海）新（疆）的退却方针。这时，他的个人野心不断膨胀，自恃红四方面军有8万多人，想以此为资本，取得对党和红军的最高领导权。

    张闻天和毛泽东、周恩来为团结争取张国焘，对他一再忍让。两河口会议后，毛泽东与张闻天商量并经常委会决定，任命张国焘为军委副主席。但张国焘的权欲并没有满足。他通过各种方式提出“我军宜速决统一指挥的组织问题”，故意拖延四方面军主力北上的行动。对于《松潘战役计划》，则极力延宕，不予执行。

    对于张国焘延迟北上贻误战机的错误，中央提出批评，并要张国焘等速来芦花集中指挥。同时，中央对他在“组织问题”上提的要求还是委曲求全，尽量考虑。张闻天表示自愿让出自己担任的党中央总书记的职位。毛泽东不同意，说张国焘要抓军权，你给他做总书记，他说不定还不满意，但真让他坐上这个宝座，可又麻烦了。经商量，周恩来把总政委的职务让给了张国焘。

    7月18日，在芦花召开中央政治局常委扩大会议，讨论“组织问题”。张闻天主持会议并首先提出关于人事安排的意见。经讨论，张闻天最后宣布决定：张国焘为红军总政治委员，徐向前、陈昌浩为前敌总指挥部总指挥和政委，博古为总政治部主任。他强调现在主要任务是集中力量打好松潘战役。同日，中革军委发出通知：仍以中革军委主席朱德兼总司令，并任张国焘为总政治委员。“一、四方面军会合后，一切军队均由中国工农红军总司令、总政委直接统率指挥”。

    张国焘担任总政委后，才勉强执行军委为补救延误战机而发布的松潘战役第二步计划，率领四方面军北上向毛儿盖地区集中。可是，到了毛儿盖以后，张国焘又进行了一系列反对中央、破坏团结的活动。他在四方面军召开了一个紧急干部会议，在会上宣布中央执行的是机会主义路线，要求将四方面军的十几个干部分别批准为中央委员、政治局委员和书记处书记。他指责遵义会议是调和路线，要求博古退出书记处和政治局，周恩来退出军委，不达目的即不进兵；还在中央的附近，搞了一次军事示威。同时，他在整个四方面军中封锁中央的影响，做了一个反对中央、反对一方面军的动员，全然不顾中央号召的两军团结北上的政治任务。

    而这时敌方胡宗南部已经集结主力，在松潘附近地区构筑了堡垒线，红军攻打松潘的有利时机已经丧失。不仅如此，各路敌军经过调集、布防，形成了围困与消灭红军于岷山以西、懋功以北雪山草地之中的态势。红军处于危局，如不抵制张国焘的错误方针，制止其破坏团结、反对中央的行为，处境将更为凶险。

    在这种情况下，张闻天与毛泽东、周恩来等为求得共同北上，促进张国焘转变并争取四方面军，采取了特殊的、十分忍耐的方针。8月4日至6日，张闻天在毛儿盖南20里的小村庄沙窝召开了中央政治局会议，讨论一、四方面军会合后的形势与任务和组织问题。张闻天就第一项议程作报告和结论。在结论中，张闻天着重肯定遵义会议的正确，特别是《遵义会议决议》概括的军事路线的正确，要求四方面军中党的支部都要讨论《遵义会议决议》。关于西北联邦问题，张闻天再一次指出：“是过早的”。

    8月9日，中央印发了沙窝会议通过的由张闻天起草的《中央关于一、四方面军会合后的政治形势与任务的决议》。这个决议是一个具有