发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力。“斗争是团结的手段，团结是斗争的目的”。

    会议认真讨论了高岗的报告，交流了各分区开展反“摩擦”斗争的经验，把“有理、有利、有节”的斗争引向深入。24日下午，高岗带领分区司令员，骑马到杨家岭向毛泽东主席汇报会议情况，毛主席老早就在门口等候，和大家一一握手问候。他说：“同志们辛苦了。”又一一问了司令员的姓名，盘问了各分区反“摩擦”斗争的情况，并讲了话，为大家进一步指明了斗争方向和策略。

    边区党委和保安司令部、留守兵团，根据党中央、中央军委和毛主席关于处理同国民党的关系的有关指示精神，坚持独立自主，既统一，又独立，既不破裂统一战线，又不束缚自己的手脚的原则，采取一系列既分寸适度又措施得力，“政治上要摩擦来反摩擦去”，团结抗战，保卫边区，取得胜利，赢得了广大军民的赞誉。他们说：“共产党、八路军、保安队，真正为人民谋福利。”

    可是，国民党顽固派特别是那些制造“摩擦”的“专家”们，对土匪的绝迹，深感到失去了一支“别动队”，削弱了他们对付边区的力量，进尔赤膀上阵，指挥正规军出去制造事端。1939年10月15日，边区保安司令部和留守部队召开政治工作会议，高岗在会上作政治报告，毛泽东到会作指示，要求在反摩擦斗争中，要坚持政治原则，实行灵活的政策和策略。11月，国民党的五中全会，进一步确定以“军事限共为主，政治限共为辅”的方针，企图进攻延安。国民党派中央军封锁边区。过去的一些摩擦规模小，有的通过协商谈判解决。在1939年冬至40年春，国民党九十七师在陇东对驻防的八路军形成包围势态，一六五师侵入八路军驻防庆阳之白马铺、赤城镇一带，实行军事压迫，支持旧政权和伪保安队有计划的在共产党、八路军驻防地区的活动，接着发动军事进攻。1939年12月，该师五七八团配合庆阳保安队突然袭击八路军驻宁县的二营，合水县县长率县保安队袭击八路军三五八旅直属队，配合进攻宁县，九十七师步兵炮兵千余人配合几县的保安队，围攻八路军驻镇原县城内的三营，进占县城，并公开宣布要进攻边区，消灭八路军。在环县等地，抢劫烧杀，增兵彬县、旬邑等县。随后又占了正宁、淳化县城，先后袭击占领了陕甘宁边区八路军驻防的五座县城。

    边区军民在区党委领导和保安司令部、留守兵团的指挥下，对进犯的国民党军进行了还击。同时，为避免两军内耗，团结抗战，朱德、高岗等联名通电全国，抗议顽固派进攻陕甘宁边区，要求全国军政领袖主持公道，惩办肇事魁首，取缔反共邪说，制止反共军事行动，并且在边区四周布防了自卫军事力量，防御国民党军队大规模的进攻，命王震率三五九旅进驻绥德，赶走了反共“专家”何绍南。

    国民党绥德行政督察专员兼绥德县长何绍南是一个制造反共摩擦的专家，反共的老手。纠集13个县保安中队企图袭击当地八路军，并肆意诬蔑三五九旅是同日军打仗败下阵的“溃军”。强令限制群众不给八路军三五九旅卖菜卖粮，不准给借房子住，妄图撵走三五九旅。王震旅长根据高岗的指示，深入发动群众，揭露何绍南在绥德编保甲，制造摩擦，欺压群众，私自倒贩大烟、白银、贪污公款数十万元的罪行。高岗、林伯渠、肖劲光致电国民党当局，控诉何绍南破坏统一战线，侵吞公、民粮款，在河防吃紧时擅离职守等罪行。要求惩办何绍南，并委任王震为专员，收回绥德、佳县、吴堡、米脂、清涧等五县行政隶属边区，以利保卫河防，何绍南感到无法立足，1940年春，带保安队狼狈溜走。

    接着留守兵团和保安司令部致电西安驻天水行营主任程潜，要求令国民党陕西省政府立即撤销淳化、旬邑、延安、甘泉、延长、延川