张闻天、毛泽东、周恩来撤离瓦窑堡后，心情是焦虑的。虽然西征经过一个多月的苦战取得了连续胜利，占领了陕甘宁边界的广大地区，开始创建根据地的工作。但是，蒋介石强令东北军的步兵和骑兵共9个师，向陕甘宁边区的红军发起了新的进攻。另外，红四方面军虽然继续北上，但情势发展难以预测。

    早在1935年10月，张国焘依仗兵多枪多，搞起分裂，另立“中央”。中共中央一直对张国焘采取说服挽救的态度，不断通过电讯反复交换意见，促使其能够北上和红一方面军会合。11月下旬，中共驻共产国际代表林育英（即张浩）由苏联回国来到陕北，中共中央决定抓住这个有利条件，由林育英出面做张国焘的工作。林育英积极拥护党中央决定，不断致电张国焘，批评其分裂红军的错误，要求其以大局为重，接受共产国际的指示，北上和红一方面军会合。加之红四方面军南下碰壁、川康地区粮食缺乏、少数民族工作开展困难，广大指战员的情绪日益低落。5月份，张国焘在不得以的情况下率部北上。6月上旬到达炉霍，经朱德、刘伯承、徐向前等人劝说，宣布取消了第二“中央”。7月1日，红四方面军与红六军团、红二军团在甘孜胜利会师。在陕甘根据地的林育英、张闻天、毛泽东、周恩来、秦邦宪、彭德怀等68名党政军负责人热情地联名打电报祝贺。

    7月5日这天，中央革命军事委员会发布命令：红二、红六军团和红三十二军组成红二方面军，贺龙为总指挥，任弼时为政治委员，萧克为副总指挥，关向应为副政治委员。红二方面军隶属党中央领导，与红四方面军是平行关系。会师后，任弼时、贺龙力促张国焘放弃南下计划，执行中央北上方针，加之朱德、刘伯承配合工作，张国焘只好继续北上。但是，张国焘是否能和中央红军会合，能否在军事上服从中央的统一领导，会不会节外生枝，还是个未知。

    7月5日至7日，张闻天、毛泽东、周恩来在安塞县停留，召开会议听取了刘鼎关于东北军情况的汇报。

    7月6日，毛泽东电告彭德怀：

    “中央机关及红校在保安，军委后方各部在吴起镇，洛甫、恩来、我暂在安塞，若干天后去保安。”

    之后，张闻天离开安塞，先于毛泽东、周恩来到达了志丹县城。他的到来，受到了保安城中央机关单位同志、红军大学学员、当地苏维埃政府同志们的简单而隆重的迎接。在保安城的南门外，人群站成了长长的两行，看到党的总书记健步走来，顿时响起了此起彼伏的口号声：“红军胜利”“苏维埃万岁”。同志们高昂的士气让张闻天颇受鼓舞，他微笑着向大家招手致意，高声说：同志们好！谢谢你们！这时候，前几天到达保安城的博古、罗迈（李维汉）等领导人走上前来，热情地和张闻天握手，相逢的喜悦洋溢在所有人的脸上。张闻天和夫人刘英被安排在保安城炮楼山下的红石窑洞里，而且是唯一的两孔套间窑洞，比较宽敞。

    7月10日，张闻天在志丹县城主持召开了中共中央政治局常委会议，讨论西征中解放的新区政策问题。出席会议者有博古、罗迈、张浩、吴亮平、赖大超、周兴、张心余、刘英等。会议先由张心余作关于“三边”地区情况的报告。讨论后张闻天作总结发言，指出：

    第一，“三边”地区情况复杂，现在应尽量开展游击战争，消灭民团，扩红计划不提出；第二，土地问题的解决要变通一些，因为地多，一般富农可以不没收，平分土地时，富农可同等分配，地主分坏地和荒地，如果表现较好，可给以公民权，打土豪也不一定要弄得他干干净净，应同时注意让他能解决其本身的生活问题；第三，关于蒙民工作的指导原则可以写一文件，随便说“蒙奸”不妥，这个问题应该严重地放在特委面前；第四，关于哥老会可以公开宣布允许它在苏