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    红四方面军进入川陕的目的就是要在敌人统治薄弱的地区建立巩固的根据地，解民于倒悬，红军的战略口号是“赤化全川”。要做到这一点，就要建立根据地，深入地发动群众参加红军。在中共中央的明确要求下，当时各级党组织建立的革命根据地都统一称呼为“苏维埃”。

    “苏维埃”是俄文совет（soviet）的音译，意思是“代表会议”。1905年俄国革命时由罢工工人组织起来的代表会议，简称“苏维埃”。十月革命以后，苏维埃成为俄国新型的政权的标志，城市和乡村的最基本生产单位都有苏维埃，苏维埃在共产党的领导下，不仅可以立法，还可以直接派生行政机构。苏联国时的全称即为“苏维埃社会主义共和国联盟”，简称“苏联”。苏维埃也是苏联议会的名称，苏联最高苏维埃由联盟院和民族院组成，联盟院按选区选举产生，民族院按加盟共和国等选举产生，行使苏联的立法权。

    中国革命深受俄国革命的影响，“十月革命一声炮响，给我们送来了马列主义”，中国共产党人积极向俄国共产党学习，以苏联为师，不光从共产党的组织制度上，连称呼上也学。中国共产党在上世纪30年代建立的革命根据地政权普遍都称为“苏维埃政府”，所以，当时革命根据地也简称“苏区”。但是，对于当时的中国农村而言，由于文化习俗的差异，“苏维埃”的意思实在难以理解，很多农民根本弄不清楚“苏维埃”是怎么回事，于是根据自己的理解来作各种解释。虽然在理解上有困难，但由于共产党建立的各级苏维埃政府都是代表广大劳动群众的，是全心全意为他们服务的，所以苏维埃政府很快为他们所接受。

    红四方面军进川时，原想一步到位，直接成立“四川人民政府”，并以此组织形式来号召和组织人民群众。但西北军委的这种设想遭到中共中央来电的严厉批评，并明确指出，在各地建立的革命政权，只能称为“苏维埃政府”。根据中央的指令，西北军委在通江召开的会议上，确定入川后建立的革命政权称为苏维埃政府。所以川陕根据地以后也简称“川陕苏区”。

    1932年12月17日，红七十三师二一七团作为红四方面军的先遣团，在团长洪美田带领下，经由天池寺、核桃树，越冰封雪盖的大巴山，12月18日上午进占通江两河口，在这里，部队击溃守敌一连，通江县政府和守军仓皇出逃。二一七团第二营留守两河口，主力继续前进。二一七团二营随即在两河口建立了四川第一个工农革命政权——两河口乡苏维埃政府。

    1932年12月21日，西北军委经通江县北面的两河口、泥溪场进入苦草坝。在这里，发布了《红军入川十大纲领》，号召群众反对军阀和地主豪绅剥削，建立工农民主政府，并决定，建立川陕根据地。12月24日，红四方面军解放通江。

    入川之初，西北革命军事委员会重要的军政机关几乎全都放在这里。

    红四方面军入川五天后，12月29日，西北军委立即组织成立了川陕省临时革命委员会，旷继勋任主席。川陕临时革命委员会的中心工作就是宣传、动员和组织群众起来参加革命，打土豪、分田地。随着红军横扫通、南、巴，建立各级政权成为西北军委的紧迫任务。建立政权，首先要建立党组织。

    1933年2月7日，中国共产党川陕省第一次代表大会在通江县城召开。到会的地方及军队代表五百余人，会议历时一周。大会选举袁克服、曾中生、吴永康、郑义斋、傅钟等三十七人组成中国共产党川陕省委员会，袁克服任书记，组织部长余洪远，宣传部长刘瑞龙，妇女部长姚明善，秘书长吴永康。

    袁克服，湖北省黄安人，1927年参加黄麻起义，1930年加入中国共产党，曾任黄安县委委员，总工会主席、县军事指