后，鉴于蒋介石的大本营已迁到台湾，因而毛泽东已经开始思考与研究下一步渡海作战解放台湾的问题。要完成这一任务，首先需要解决两个问题：一是迅速建立一支近期可以使用的空军；二是扫清屏护台湾的外围，进军福建，占领攻台出发阵地。

    从东南水乡的江河及沿海作战的需要考虑，自一九四九年五月大军刚刚渡过长江，中共中央军委即决定由第三野战军部队单独经营东南地区。渡江战役前夕，三野的司令陈毅曾向中央提出：二野部队自挺进大别山后搞得很苦，是否在渡江后由二野占领并经营富庶的江浙和整个东南地区，三野部队在完成渡江战役后再担负进军大西南的任务。毛泽东不但没有同意，还曾个别征求过陈毅的意见：你还要担任上海市市长，如何？

    当时，考虑到第三野战军的前身大部分是由原红军江南游击队改编成的新四军，对在南方水乡地带作战比较熟悉。而第二野战军的前身则是由原红四方面军改编成的八路军第一二九师，过去长期活动在川陕、晋冀鲁豫和中原地区，还是由三野经营东南比较有利。在当时解放军的四个野战军中，三野确实是实施江河作战经验最多的部队。可是，紧接着的渡海作战与渡江作战有着极大的区别，所遇到的困难远远超过了军委首脑的预想。

    七月间，毛泽东根据今后渡海作战的新考虑，向中共中央军委提出要特别强调突击建设空军。七月十日，毛泽东专为此事写信给周恩来，提出了渡海攻台湾和建立空军的设想：

    我们必须准备攻台湾的条件，除陆军外，主要靠内应及空军，二者有一，即可成功，二者俱全，则把握更大。我空军要压倒敌人空军，短期内（例如一年）是不可能的，但似可考虑选派三四百人去远方学习六个月至八个月，同时购买飞机一百架左右，连同现有的空军，组成一支攻击部队……

    当时，中共的中央军委在北平已有一个军委航空局，是在中共领导机关迁入北平后的第五天，也就是三月三十日成立的，航空局由常乾坤担任局长，王弼担任政治委员，在灯市口同福夹道七号办公。

    七月十日毛泽东写情给当时担任军委副主席的周恩来，提出建立空军的问题以后，军委立即行动，当即在第二天（七月十一日）召见当时正在北平的刘亚楼，刘亚楼是第四野战军第十四兵团司令员。军委向刘亚楼传达了毛泽东关于迅速建立空军的指示，说了组建空军的设想，并责成刘亚楼提出空军主要领导干部人选名单及空军领导机关组成的建议。刘亚楼提议，空军领导机关由四野的十四兵团机关再加上原航空局所辖人员组成，很快就得到了中央的批准。

    七月上旬，秘密去苏联访问的刘少奇在同斯大林见面时，也通报说，台湾、海南岛、新疆和西藏须待明年占领，刘少奇在苏联一直逗留到当年八月下旬才回国。刘少奇在莫斯科一共同斯大林会面六次。在此期间，根据毛泽东的要求，七月二十六日，中共中央致电在莫斯科的刘少奇，要他向斯大林提出中国空军建设问题，次日，刘少奇即向斯大林转达了中共中央的意见，提出希望购买二百架左右的作战飞机并请代训飞行员。斯大林表示完全同意，只是说航校不必设在苏联，可以由苏联派人到中国帮助开办。斯大林还说，中国现在建立空军已经晚了，如早一年，空军便可参加解放中国南部的战役。其实，早在日本投降后中共就在东北筹建空军，在通化办了航校。只因当时解放区条件极为困难，苏联又未提供航空技术和物质援助，连教官也不是苏联的，而是留用关东军的日伪人员，也有国民党起义人员。不过，斯大林的表态，毕竟使得解放军空军建设得到了基本的物质保证。

    斯大林同意帮助中国建立空军的消息传来，北平的中央军委马上要求预定担任空军司令员的刘亚楼迅速组织人员研究空军建设规模问题。军委航空局于六