予以合作”。与此同时，英国政府还把此建议征询了法国、意大利和日本的意见。

    美国代理国务卿穆尔征得罗斯福总统的同意后，于12月18日下午将英国政府的建议电告驻华大使詹森，请他与英国驻华大使商议：“根据上述建议的原则，讨论采取行动的可能性和有利之处”，但要求他“不要以美国政府名义作出评论”，同时提醒他在与“英国同行磋商时，您不仅要讨论可能产生的利弊、发生于英国政府所建议的程序中的困难，而且要讨论其他外国政府为避免发生悲剧而提出某些有益、稳妥措施的任何可能性，以及西安局势进一步出现政治动荡的潜在可能”。

    英、美两国大使根据各自政府的指示，一起认真探讨了对西安事态可能采取的行动。他们认为，“如果中国政府不借助于外国而自己找到解决的办法，这对有关各国更为有利。”但是，他们“相信，某些国家保证张学良、必要时包括杨虎城安全离华，这一事实本身也是有意义的”。至于对这一建议的具体实施办法，唯一合理的安排是，“由中国政府负责”，使张、杨两将军“安全到达某地，外国从那里把他们安全带离中国。显然最近港口是天津，他们在那时将被安排住在一艘军舰上，直到安排好行程安全”。

    英、美两国驻华大使将他们讨论拟定的意见和安排立即电告本国政府。美国立刻批准了这项建议。经罗斯福总统、卡尔助理国务卿同意后，代理国务卿穆尔当天深夜复电詹森，正式授权他与许阁森合作，尝试把张学良和杨虎城将军安全地从天津送到中国之外的某地。

    詹森收到美国国务院的电报后，立即通报给英国驻华大使许阁森。但英国政府迟至12月23日才正式批准这一建议。24日，英、美两国大使正式向孔祥熙提出这一建议，这时，西安和平谈判已经达成协议，第二天，蒋介石即获释离开西安。英、美的建议对和平解决西安事变实际并未起到直接作用。

    但是，由于英国首先倡议营救蒋介石，使得这个营救活动一定程度上牵制了日本和国民党的亲日派，从侧面援助了和谈。

    英国在探讨营救蒋介石的过程中，与端纳始终保持着联系，并支持端纳赴西安充当和平使者。

    威廉·亨利·端纳，1875年生，英籍澳大利亚人，新闻记者出身。1903年来中国，先结识了两广总督张文骏，兼任他的顾问，后结识了国民党人胡汉民，并支持国民党。辛亥革命时，曾协助中华民国外交部长伍廷芳及第一任大总统孙中山工作，以后又结识了袁世凯。端纳反对日本帝国主义，是最早揭露“二十一条”内容的人。1920年，他受北京政府的聘请，在北京建立了经济情报局并担任局长，为政府提供现代经济建设的情报资料。1928年，出任张学良的顾问。端纳还赞成张学良“易帜”，主张对日本的侵略要有一定程度的抵制，并力劝张学良戒毒。1933年，张学良被迫下野游欧考察，端纳随行。1934年张学良回国，蒋介石将端纳要去，虽无顾问名份，但“地位在宾友之间”，且经常在蒋、宋夫妇身边，为他们出谋划策，成为英、美与蒋介石之间联系的一个渠道。

    英方外交当局和社会舆论都认为，端纳是沟通南京与西安联系的最佳人选。因而，英国驻华大使许阁森建议，由端纳飞抵西安，查明蒋介石的人身安全问题。在端纳访问西安的时候，上海英侨所办的《字林西报》有意透露出端纳此行有代表英、美等国探路和调停的信息。它说：“引人特别注意的是端纳先生的调停，将有助于澄清这种局势，并给这次事变带来现实感。”端纳果然不负众望，带回了西安事变的真实消息，对和平解决事变立下了首功。

    蒋介石被扣于西安，直接受冲击的是中国的金融市场。而在金融市场的一个重要方面是国民党的法币制度，它是英国人李滋罗斯帮