新安镇东南的官庄、高潭沟、高流以及新安镇以北地区，六十三军主力在瓦窑，一部守备赵墩、运河车站。

    盘踞临沂的土顽武装、山东伪保安旅王洪九部6000余人已弃城南窜至郯城。

    原驻守菏泽的国民党五十五军的一八一师已撤退至商丘。

    孙元良兵团已由郑州东调，准备开往蚌埠。

    国民党第四绥靖区刘汝明部也由商丘地区东移。

    陇海线以北附近地区，从郯城、峄县、枣庄、临城、丰县、鱼台、青崮集、刘口一线，国民党军布置了前哨阵地，主力部队则完全集结在陇海铁路沿线。

    根据中央军委关于首歼黄伯韬兵团的指示，和战场敌军的分布情况，到会同志讨论了两个作战方案：

    （一）先以一部攻打新浦、海州、连云港，调动黄伯韬兵团东援，在新浦、新安镇地区于运动中歼灭该敌。

    （二）根据黄伯韬兵团现在态势，首先对其进行分割包围而歼灭。

    经过讨论，会议决定采取第二个方案。

    粟裕在会上作了报告，他在报告中首先谈了此战役目的和意义，指出我军歼灭黄伯韬兵团后，直取两淮，夺取新海，直逼长江，威胁南京，假如能在歼灭黄伯韬兵团的同时再歼灭援敌1/3，收复淮海广大地区，就会使敌人的防线退缩到沿江一带，所以此次战役的意义极为重大。接着，他分析了情况发展的五种可能性：

    （一）情况无大的变化，很快、很顺利地将黄伯韬兵团解决，邱清泉、李弥两兵团可能东援。首先依运河阻击，给以重大杀伤、消耗，待黄伯韬兵团大部解决后将正面放开，诱敌深入，再南北夹击而歼灭之，而后拿两淮，打新浦，一部南下攻宝应、高邮，威胁沿江一带。

    （二）将黄伯韬兵团歼灭后，邱清泉、李弥两兵团不敢东援，而凭运河西岸固守，我们则以一部南攻两淮、宝应、高邮，迫其沿津浦线南进，加强沿江防务；同时，我再攻占新海。

    （三）只能歼黄伯韬兵团，敌即转为守势而加强两淮、新海，我不能再扩大战果。

    （四）敌发觉我行动意图，在我尚未接近黄伯韬兵团时，敌人即调邱清泉兵团靠拢黄伯韬兵团，先我集中，再从海上由连云港增援，进行收缩，依靠工事据守，不易分割。假如这样，我军则需要另找战机。

    （五）在我主力向东去后，西面空虚，我若不能迅速解决战斗，敌以徐州以西的刘汝明、孙元良两兵团向北扰乱我后方，配合行动。

    粟裕指出，以上情况判断，以第一种可能的实现性较小，我们应当尽一切可能争取；第二种可能性较大，也应当尽一切可能去争取；如第一、第二种都不能争取，则至少争取第三种可能，避免第四种可能，防止并破坏第五种可能。

    关于淮海战役的作战方针

    12日下午，华野将会议情况报告了中央军委。当天夜里，华野便收到了中央军委的指示，这便是《毛泽东选集》第四卷中的《关于淮海战役的作战方针》。

    《关于淮海战役的作战方针》中指示：

    （一）本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭黄伯韬兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站……。为达到这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌人1个师的办法，共以6个至7个纵队，分割歼灭敌二十五师、六十三师、六十四师（均指国民党军的整编师，这时已改编为军，编者注）。以5至6个纵队，担任阻援和打援。以1至2个纵队，歼灭临城、韩庄地区李弥1个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱清泉、李弥两兵团不敢以全力东援。以1个纵队加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部……以1至2个纵队活动于宿迁、睢宁、灵壁地区，以牵制李兵团。以上部