署，即是说要用一半以上兵力，牵制、阻击和歼敌一部，以对付邱李两兵团，才能达到歼灭黄兵团3个师的目的，这一部署大体如同9月间攻济打援的部署，否则不能达到歼灭黄兵团3个师的目的。第一阶段，力争在战役开始后两星期至三星期内结束。

    （二）第二阶段，以大约5个纵队，攻歼海州、新浦、连云港、灌云地区之敌，并占领各城。估计这时，青岛之五十四师、二十三师很可能由海运至海、新、连地区，该地区连原有1个师将共有3个师，故我须用5个纵队担任攻击，而以其余兵力（主力）担任钳制邱李两兵团，仍然是9月间攻济打援部署的那个原则。此阶段亦须有两个至三个星期。

    （三）第三阶段可设想在两淮方面作战。那时敌将增加1个师左右的兵力（整八师正由烟台南运），故亦须准备以5个纵队左右的兵力去担任攻击，而以其余主力担任打援和钳制。此阶段，大约亦须两个至三个星期。

    3个阶段大概共须有一个半月至两个月的时间。

    （四）你们以11、12两月完成淮海战役。明年1月休整。3至7月同刘、邓协力作战，将敌打至江边各点固守，秋季你们主力大约可以举行渡江作战。（以上引自《毛泽东选集》第四卷，第1293-1294页）

    《关于淮海战役的作战方针》是毛泽东根据当时的实际情况提出的对战役的设想，后来，虽然情况发生了变化，战役的规模和范围都扩大了，但是，毛泽东在这个方针中提出的作战原则，使用兵力的原则及“攻济打援”的作战方法和首歼黄伯韬兵团，完成中间突破等一系列指导思想都完全获得了成功，而且战役的发展比预计的规模更大，更为顺利，因而战果也就更大。

    毛泽东的这个指示，华野在12日24时才收到，这时，华野的作战计划已经向中央军委发出，所以相互交叉过。

    华野在接到中央军委和毛泽东的这个指示后，进行了讨论并在13日将意见报告中央军委，华野在报告中认为中央军委和毛泽东的这个指示有两个好处：

    第一，我军兵力可以全部展开，避免拥挤，给徐州敌人侧背威胁大，可增大敌人顾虑，减轻我军对敌人正面抗击、阻击的压力。

    第二，便于粮食供给和后方交通运输。

    中央军委接到华野12、13日的报告后，14日电复华野，对华野12日的部署提出了具体指示：

    （一）华野12日部署的缺点是将打援兵力放在正面，而不是放在侧面。华野在具体部署时，应以一个强有力的纵队袭占运河车站歼灭守敌，并控制这一带；以3个纵队攻占及控制台儿庄及其以南地区，一部直达铁路；以两个纵队攻占临城、韩庄，得手后留1个纵队于临城、韩庄，直迫徐州东北的贾汪，以1个纵队移至台儿庄及其以西地区。以上共6个纵队，可由三纵、八纵、十纵、十三纵、渤纵及从苏北兵团（华野苏北兵团下辖第二、第十一、第十二等3个纵队。）中抽出1个纵队充任，这一部署是要使邱清泉和李弥兵团感到威胁，不驱逐我侧面兵力，不攻占台儿庄，即无法越过运河向东增援，又使徐州之敌也感到威胁，不得不留李弥的第八军驻守。

    （二）韦国清、吉洛（即姬鹏飞）率1个纵队南下，会合留在路南之十一纵，不要位于宿迁以东，而要位于睢宁地区，控制徐、宿公路，从南面威胁徐州，使邱、李援敌感到如不驱逐这支部队则无法经睢宁、宿迁东援，同时对于徐蚌线亦起威胁作用，使李弥兵团第九军不敢离开该线。

    （三）以九纵和两广纵队出鲁西南，会合当地地方部队，位于丰县、鱼台以西，虞城以北，成武以南地区，从西北威胁徐州，使孙元良部只能对付九纵和两广纵队，而不能到徐州接替李弥兵团的第八军守城。

    （四）中野主力