冯治安第三绥靖区应以主力控制于运河以西地区台儿庄、枣庄一线，担任守备；刘汝明第四绥靖区应以主力守备商丘，一部掩护陇海路东段商丘至徐州段交通。徐州“剿总”应加强徐州、蚌埠、淮阴等地防御工事，务期固守，以徐州形成机动兵团之核心。

    24日后，国民党徐州“剿总”按照蒋介石的指令调整了部署，这一部署是东起连云港，西至商丘，北自临城，南到蚌埠，以徐州为中心，沿津浦、陇海路摆了一个十字架。国民党军以为在这一地区兵力充足，调动灵便，又有坚固工事，可以固守徐州以屏障京（南京）沪，进而伺机进窥中原。

    据郭汝瑰回忆，10月29日，国民党参谋总长顾祝同和国民党国防部长何应钦等举行会议，研究中原作战问题，与会人员都认识到中原作战是为了保障江南的战略防御，故提出了“守江必守淮”的主张，但对守淮有两种不同意见。

    第一种意见主张以攻为守，即除留一至两个军坚守徐州外，所有陇海铁路上的城镇一律放弃，集中可以集中的兵力于徐州蚌埠之间津浦铁路两侧形成重点，作战略防御。无论人民解放军由平汉路、津浦路还是取道苏北南下，均集中全力，寻求与人民解放军决战，为了配合徐州的作战，华中“剿总”必须以黄维兵团进出周家口附近。

    第二种意见主张退淮河两岸进行河川防御。

    研究结果，认为退守淮河南岸，则而后不便于向平汉路或苏北方面机动；且人民解放军打通陇海路后，向东西方向调动兵力，非常灵便，对国民党军队更为不利，于是会议决定采纳第一种主张（《郭汝瑰回忆录》第323页）。

    另据杜聿明回忆，11月3日，国民党国防部作战厅副厅长许朗轩送给他的“徐蚌会战计划”，主要内容是（杜聿明：《淮海战役始末》，《淮海战役亲历记》第8-9页）：

    （一）方针

    蒋军为集中兵力于蚌埠附近，击破共军攻势，达成“戡乱建国”之目的，着将徐州“剿总”所属兵团及绥靖区各部队主力移至淮河南岸蚌埠东西地区（包括临淮关、怀远、风台间地区），占领阵地，以攻势防御击退对方之攻击，相机转为攻势，予以歼灭。

    （二）任务及行动

    1、以某兵团之一部守备徐州、贾汪，掩护主力转移。

    2、各部队行动：（1）新安镇附近之第七兵团经五河、临淮关附近转进。（2）徐州附近之第十三兵团、第三绥靖区经褚兰、固镇向蚌埠转进。（3）徐州以西黄口、虞城附近之第二兵团经涡阳向怀远附近转进。（4）柳河、商丘附近之第十六兵团及第四绥靖区经蒙城向海河街、风台间地区转进。（5）总部及直属部队经津浦路向蚌埠转进。

    3、各部队到达目的地后，应迅速占领阵地构筑工事。

    杜聿明回忆的作战计划的内容，明显地是第二方案的内容。

    杜聿明此时在东北，对国民党国防部讨论的作战方案有两个是事后才知道的，并且明确说对第一方案的内容全无印象。而郭汝瑰的回忆是采纳第一方案，送给杜聿明的却是第二方案。

    可见，所谓徐蚌会战方案至11月3日送至杜聿明手中时尚未确定。

    杜聿明还听人说，顾祝同11月4日到徐州，5日主持会议，是根据第一方案的原则安排的，但并未当机立断，及时实施。

    11月6日，淮海战役正式打响，刘峙在徐州坐卧不安，连电向蒋介石告急。蒋介石此时才按第一方案下达正式命令。国民党蒋介石执行第一方案，正如杜聿明所说：“则自徐州到蚌埠间200多公里的铁路两侧，摆了数十万大军，既弃置徐州既设永久工事而不守（徐州那样庞大纵深的据点工事，只留一两个军，几乎等于不守），又将各兵团摆于铁路两侧毫无既设阵地的