于一个独立国家对别国采取的行动，中立国是唯一的公正的旁观者。但是， 它们相距如此遥远以致几乎看不到。当两个国家发生不和时，每个国家的公民很 少注意到外国人对其行为可能持有的看法。它的全部奢望是获得自己同胞们的赞 同；而当他们因激励它的相同的敌对激情而精神振奋时，它就只能靠激怒和冒犯 他们的敌人来使他们高兴了。不公平的旁观者近在眼前，公正的旁观者远在天边。

    因此，在战争和谈判中很少有人遵守正义的法则。真理和公平对待几乎全然被人 忽视。条约被违反；而且这种违反如果能带来某种利益，就几乎不会给违约者带 来什么不光彩。那个欺骗某外国大臣的大使受到人们的钦佩和赞扬。那个不屑于 猎取利益也不屑于给人好处，但认为给人好处要比猎取利益光彩一点的正直的 人，即在所有私人事务中可能最为人热爱和尊敬的人，在那些公共事务中却被认 为是一个傻瓜、白痴和不识时务者，并且总是遭到自己同胞们的轻视，有时甚至 是嫌恶。在战争中，不仅所谓国际法常常被人违反——这不会使违法者在其同胞 中遭受什么值得重视的耻辱（违法者只考虑同胞们的判断）；而且，就这些国际 法本身来说，其大部分在制定之时就很少考虑到最简单、最明白的正义法则。无 辜者虽然同罪犯可能有某种联系或依赖关系（这一点或许是他们无法避免的）， 但不应该因此为罪犯受苦或受惩罚，这是正义法则中最简单明白的一条。在最不 义的战争中，通常只有君主或统治者才是有罪者。国民们几乎总是完全无辜的， 然而，无论什么时候，敌国认为时机合宜，就在海上和陆上劫掠和平百姓的货物； 听任他们的土地荒芜丢弃，烧毁他们的房子，如果他们胆敢反抗就加以杀害或监 禁；所有这些做法，都是同所谓国际法完全一致的。