公斤上升到515.4亿公斤。此即“死一块，活一块”的粮食购销“双轨制”。其方针是“逐步缩小合同定购，扩大市场收购”，基本立足点是稳住一块(合同定购)，搞活一块(市场议购)。

    但是，这一改革，在执行过程中却相当困难。合同定购既是合同又是任务，这就把商品交换原则与国家行政管理原则混在了一起，实施中难以把握。其次，由于实行的是“死一块，活一块”的“双轨制”，平议差价悬殊较大，一方面促使农民不愿完成或设法逃避定购，另一方面又给粮食倒卖以可乘之机。

    具体来说，粮食双轨并存的体制，主要存在四个方面的问题，其一是粮食价格关系没理顺，农产品比价不合理，粮价仍然偏低，粮食购销价格长期倒挂的问题也还未得到根本解决；其二是粮食购销体制没有理顺，平价粮收支长期倒挂，存在很大缺口；三是粮食流通渠道没有理顺，多年来卖粮难不断发生，地区封锁和“粮食大战”交替出现，产、销区矛盾比较突出。粮食一紧就想统，粮食一松就想放；粮食多了渠道少，流通不畅，粮食少了渠道多，市场混乱。以至时常陷入“一统就死，一放就乱”的恶性循环之中；其四是粮食经营体制没有理顺，政策性经营与正常商品经营长期混合在一起，粮食企业经营得不到合理利润，影响了粮食企业改善经营管理与提高经济效益的主动性和积极性。

    综合起来看，粮食购销“双轨制”的最大问题，是只取消了“统购”，却并没有触动“统销”，结果购销价格倒挂更加严重，国家财政负担越来越重，财政补贴由当年的170亿元增加到1991年的400亿元，翻了一倍多，占了国家财政收入的1/3。财政越是紧张，就越无法再提高粮食的收购价格，而粮价越是不合理，农民就越不愿多种粮食。另外，由于减少了定购数量，而统销数量逐年增加，结果又出现了购销数量倒挂，以至粮食又反复出现紧张局势，国家购不足销，缺口达到400多亿公斤，不得不用“议转平”和进口来弥补。尤其到1989年，粮食供求出现紧张局面，政府不得已又关闭了几乎所有的粮食自由交易市场，恢复了国营商业独家垄断经营的局面。而为了保证充足的粮源，统派购名义取消了，实际上却依然采取的是强制性的征购措施。有些地区为了催农民交粮食，甚至动用了警察和民兵，在仓里挖，从缸里倒，群众反映，现在的合同定购实际上比“统购还统购”。粮食多了是合同制，粮食部门不收；粮食少了是定购制，政府派人强要。农民成了风箱里的老鼠，两头受气。

    双轨制的双重价格，也违背了价值规律对于价格同一性的要求，不能传递正确可靠的信息以促进要素的合理配置。双重价格意味着利益的差异，定购基数是按行政区域分配的，不利于形成地区之间的合理分工。而且，在双轨制下，必然出现行政干预粮食生产及流通的情况，往往违反客观规律，人为地分割市场，搞地区封锁。1985至1986年，全国绝大多数省份采取了强制手段，禁止粮食流向外地，不仅缺粮省如此，有些产粮省也是如此，使各地难以按比较利益原则，形成合理的区域分工布局，发挥自己的优势。其次，国营商业在“双轨制”的销售体系中，一方面以低于市场价格的合同定购价收购粮食，另一方面又以低于收购价格销售粮食，倒挂部分由财政补贴，结果一方面是给国营商业经营以垄断地位，使经营性亏损被政策性亏损所掩盖，使国营商业失去活力；另一方面，国营商业一身二任，很多商业企业利用特殊的方便条件套取平价粮，转手议价出卖，牟取暴利。粮食购销中的双重价格，也给经办单位和个人提供了从中渔利的机会和可能，助长了以权谋私的不正之风。因此，有人评述“双轨制”实际上是“双鬼制”。

    这是一次不彻底的改革。“犹抱琵琶半遮面”，结果国家背上了更加沉