账呢？

    这正是国有粮食系统感到冤屈的地方。过去，我国对粮食政策性亏损全部由中央财政补贴，一般亏多少补多少，在这一段时间，亏补基本平衡，因而很少有挂账的现象。后来，实行中央和地方分灶吃饭的财政体制，粮食企业亏损和提价补贴等部分补贴划归地方财政负担，由于一些政策不配套，加上地方财政承受能力不一，以至许多应该由地方财政补贴的政策性亏损却未有及时补贴，从而造成挂账现象。而银行也实行了拨改贷的改革，于是本金未还，利息又来，狮子滚雪球，越滚越大，最后导致今天这个尴尬局面。

    在这方面，地方政府也有地方政府的难处。在财政体制上，中央对地方基本实行的是大包干体制，地方上交中央基数一定几年不变，粮油提价不能调减包干基数。而近几年粮食收购价多次上调，运价也大幅度提高，贷款利率则一涨再涨，给地方财政带来很大压力。地方普遍反映，中央只管出政策，不管拿票子，负担甩给地方财政不合理，因此许多地方政府没有按中央要求进行财政补贴。据统计，在国有粮食系统现有政策性财务挂账中，约有90%属于地方政府应补未补的财政补贴。这部分资金不仅挤占了国有粮食系统的资金，而且还要由国有粮食系统支付利息和罚息，可想而知，在这种情况下，国有粮食系统确实也难以体现自己的经营活力。

    除了地方财政补贴不到位，现行“大锅饭”性质的粮食流通体制也造成国有粮食经营部门管理混乱、经营不善，甚至违背起码的市场经济规律进行政策性与商业性经营活动。逆向操作便是其中一个比较典型的现象。按照现行政策，国有企业从农民手中买粮所需资金均由农业发展银行提供贷款；卖粮食的时候，售价是收购价加上最低利润和合理费用，也即“顺价销售”；最后粮食企业归还贷款，所赚微利用于自己开支，利息则由财政补贴。如按此操作，则粮食系统不仅不会出现大的亏损，反而会略有盈利，能支付一部分开支。可事实上许多企业没有这样做，相反却搞“逆向操作”。比如，他们按国家规定以每斤粮食0.6元收购进来，常规作法是按国家政策，以每斤0.7元卖出，归还收购贷款后还有0.1元支付各项费用。但他们偏不这样做，却以每斤粮食0.5元卖掉，收回来的钱先补自己的亏损和费用，剩下两毛钱还银行，有的甚至这两毛钱也不还，挂在那里吧。

    为什么会这样呢？原来从1995年到1997年粮食连续3年丰收，市场上价格降了，中央为了保护农民的利益，出台政策要国有粮食企业按保护价收购农民手中的余粮，保护价要高于市场价。如果此政策能够完全执行，粮源就会集中在国有粮食企业手里，以后顺价销售就不成问题。偏偏一些地方、一些企业不听话，没有严格执行政策，农民就跑到集贸市场上低价出售，一些私商低进低出，国有粮食企业粮食卖不出去，一急，也跟着降价，亏本销售，形成恶性循环，窟窿越来越大，反正亏了本由银行拿钱，吃大锅饭的体制加上银行失于监管，造成了“大黑洞”。另外，国有粮食企业人员包袱重，经营环节多，导致粮食经营成本较高，在市场上难以与个体私营粮贩竞争，从而出此下策。这样一来，亏损越来越大，挂账也越来越多。而目前政企不分的大锅饭体制纵容了粮食系统的挂账行为，以至该挂的挂，不该挂的也挂，反正是债多不压身，“不亏白不亏，不挂白不挂”。

    长期而巨额的亏损挂账，无论是对财政还是对国有粮食系统，都产生了不良影响，表现在：(1)当年已发生的亏损，不能完整地体现在财政决算上，财政支出不真实，形成隐性财政赤字。(2)财政欠企业的，企业欠银行的，贷款超计划，到期不能归还，银行对企业采取加息、罚息、限制贷款等措施，不仅造成企业资金周转困难，影响正常的经营活动，多角债难清理，而且