因债上加息，使企业负担越背越重。旧的挂账未解决又出现新挂账，形成恶性循环。(3)地方财政为缓解挂账矛盾，对企业实行盈利亏损捆起来包干的作法，并把盈利全部或大部分用于抵亏，企业看到无论创造多少利润都难以弥补平价亏空，索性甩手不干，造成政策性亏损吞了经营利润。(4)挂账成了一些企业不合理开支的掩蔽所，把经营性亏损与政策性亏损一起挂在账上，以政策性亏损掩盖经营性亏损。

    财务挂账，是一种典型的违背社会主义市场经济原则的作法，说穿了，其实质是一种隐性财政赤字。它不仅掩盖了财政状况的真实性，使大量信贷资金沉淀，影响银行业务的开展，又使地方和企业背上了沉重的包袱。任其发展下去，结果只有一个，那就是把粮食、财政、银行都拖垮，直到影响整个经济的正常运转。这决不是耸人听闻，事实上，巨额的财务挂账，已达到国家财政难以承受的地步。因此，制止和消化粮食财务历史挂账，杜绝新的挂账，不仅是个粮食问题，同时也是一个关系重大的经济问题。

    1995年开始，中央对粮食系统实行“两线运行”改革，其中有一个内容，便是消化财务挂账。当时采取的措施，一是要求地方财政给足正常的政策性补贴，国务院规定：“地方各级政府对粮食企业的补贴一定要落实，拨补要及时，保证不拖不欠，足额到位。企业不承担政策性亏损”，二是对实行“两线运行”后的粮食企业实行挂账停息，要求5年内消化全部的挂账。

    1998年的粮改则更加突出地把消化历史挂账和杜绝新出现的挂账作为一项硬任务来抓。在“四分开一完善”的粮改政策中，规定以1992年3月底为新老挂账分开的界限，全面解决粮食挂账。为此，国务院要求各地粮食企业在5至10年内消化1992年至今的所有亏损，国家财政拿出600亿元资金，承担在此期间内的亏损挂账的利息，挤占挪用的贷款也将不同情况予以处理。同时，国务院规定，自1998年6月份以后，国有粮食企业不允许再发生新的亏损挂账，如再有新的挂账，甚至要拿省长是问。

    态度坚定，不容商量，这就是我们推行粮改政策的决心！