就是说，日本制定《粮食管理法》的目的是对粮食的供求、价格的调节、粮食的配给进行统一管制。这一指导思想，具体贯穿于粮食流通的各个环节之中。

    在粮食的收购上，按照日本粮食的产需情况，《粮食管理法》对粮食收购规定了“统购”、“无限制收购”和“根据需要收购”三种方式，其中：(一)政府对国产米谷实行统购。规定米谷生产者必须按命令规定向政府交售米谷，不允许生产者自行出售；(二)政府对国产小麦实行无限制收购。规定小麦生产者只要向政府提出出售的申请，政府不拒收，有多少收购多少；(三)政府认为必要时对米谷、麦类以外的粮食也进行收购。

    在粮食的出售上，与粮食的收购相配套，《粮食管理法》对政府出售粮食也提出了相应的规定，其中：(一)对米谷实行计划配给制。日本的米谷计划配给制由上到下逐级负责，十分严格。《粮食管理法》规定：农林水产大臣每月就政府收购的米谷及其加工品制定配给计划，并将该计划通知都道府县知事；都道府县知事根据农林水产大臣的计划制定配给计划，并通知米谷商及市町村长。农林水产大臣的配给计划，通过向居民发放“购买券”的方式实施。未经农林水产大臣批准，不得向计划外的消费者和未获批准的贩卖商发放“购买券”，而获得“购买券”的消费者及贩卖商也不得将“购买券”转让或继承；(二)麦类(含麦类的加工品及其以麦为原料的制品)主要实行自由合同出售制。在一般情况下，政府可根据合同将麦类销售给消费者或贩卖商，但农林水产大臣认为凭自由合同不适当时，则用投标方法缔结竞争性的合同，向消费者和贩卖商出售麦类。由此可见，麦类的销售虽然不是计划配给制，但是在政府通过无限制收购掌握粮源、占居垄断地位的前提下凭自由合同或竞争性合同出售。这与放开市场是有严格区别的。

    在粮食的进出口上，《粮食管理法》对日本粮食进出口规定十分明确，更体现了“统一管制”的指导思想。一是规定特殊情况外，进出口米谷和麦类必须经政府批准，私自进出口者以重罚；二是凡是经政府批准进口的米谷和麦类，进口商必须按政府规定的价格向政府出售，不得出售给其他人；三是政府认为特别有必要时，可禁止或限制米谷和麦米以外的粮食的进出口。

    在粮食价格上，《粮食管理法》规定，政府收购和出售米谷和麦类的价格，均由政府决定，并以命令形式公布；政府收购米谷和麦类以外的粮食的价格，也由政府根据“时价”而确定。由此可见，日本政府对粮食的价格“统制”很死，可以说在过去的几十年中一直坚持政府定价、按命令公布的做法。但政府在制定价格时，也有十分明确的作价原则，而这些原则的重心则在刺激生产、稳定社会这个根本的主旨上。如确定收购价格时，既要参酌生产费及物价等经济情况，又要确保再生产，以调动生产者的积极性；再如确定出售价时，既要参酌生活费及物价等经济情况，又应使消费者生活安定，不为买不起粮食发愁。这种统筹兼顾的支持粮食生产、确保粮食适度廉价供应的粮食政策，无疑是日本经济一直高速发展的重要保障。

    为了保证《粮食管理法》各条款的有效实施，该法还对违者作了很严厉的处罚规定。其中处以10年以下徒刑或80万元以下罚金的分别有：粮食贩卖商不向持“购买券”的消费者出售米谷的；将“购买券”向他人转让或继承的；不执行行政令发布的粮食价格的，等等。处以3年以下徒刑或3万元以下的罚金的分别有：不按命令向政府交售米谷的；未经批准进出口米谷和麦类的，等等。

    日本《粮食管理法》是一部基本法，另外还有一些与此相配套的便于基本法执行的具体法规。日本的粮情与我国有类似之处，都有人口多、土地少的特点。因此，认真研究日本的粮食法规