即农村居民享受到的由国家或集体支付的消费由1981年的8.2元，上升到1995年的84.6元，年均增长5.5元。说明改革开放以来，虽然农村居民享受的由国家或集体支付的消费有所增长，但增长极缓慢，远远落后于城镇居民。而且，1983年、1990年两年农村的消费支出大于其消费水平，说明这两年农村居民不但根本没有享受到国家或集体支付的消费，反而支出高于所应享受的消费，农民利益仍然受到不同程度的被剥夺。

    从变化趋势上看，1981年城镇居民的消费支出占其消费水平的81.3%，国家支付的消费占其消费水平的18.7%；到了1995年，城镇居民的的消费支出占其消费水平的比重下降到73.9%，而国家支付的消费占其消费水平的比重则上升到26.1%，上升了7.4个百分点.同期农村居民的消费支出占其消费水平的比重由95.9%下降到93.9%，国家或集体支付的消费由4.1%上升到6.1%，只上升两个百分点。这说明，改革开放以来虽然城乡居民享受到的国家集体支付的消费额都在上升，但城镇居民享受到的国家支付的消费额的增长速度远远大于农民。

    由此可以看出，改革开放以来国家对城镇居民的负担不但没有下降，反而在不断上升。事实表明我国的国民收入再分配过程中，向城镇居民倾斜的程度在改革开放以来不但没有减轻，反而在继续扩大，这同改革开放以来国家政策的初衷是不一致的。

    改革开放以来国家一直倡导的国民收入分配向农业倾斜、在国民收入再分配过程中注意适当增加农民收入、减轻农民负担、缩小城乡差别等政策的贯彻实施还需要做大量的工作。建国初期我们依靠剪刀差，实行农业积累发展工业的战略是必要的，但是改革进行到今天，工业化也已有了一定的基础，牺牲农业和农民利益，将农民和农村经济置于与其他社会阶层、其他产业不同的起跑线上的不公正做法不应当再继续下去了。

    农民收入是一个事关全局的大问题。我国12亿多人口，生活在农村的有9亿多。农民的收入上不来，国内市场就难以真正打开。目前亚洲金融风波仍在发展，其最终结果还难以完全估透。要在这种不利的国际经济环境中保持我国经济的持续健康发展，就必须努力开拓国内市场、积极扩大内需，而潜力最大的是农村。农村人口占我国总人口的70%以上，如果农村的市场真能打开，国内很多厂家的产品就不用愁没有销路。但问题恰恰就在于大多数农民的收入水平低，没有多少现实的购买力，因此国内市场的扩大就遇到了难以跨越的障碍。据统计，近3年来，我国社会消费品零售总额中，农村只占43～44%，而1998年这一比例更是降到了40%以下。农村人口的消费品购买额不及一个城镇居民的1/3。这既表明了农村市场确实潜力巨大，也说明增加农民收入确实是当前保持国民经济增长的一项重大任务。