新时代的中国海外利益
年代。
但扩展市场又是必须进行的,所以在当时那种没有国际法律规范的环境下,只能凭借武力迫使当地对英国开放并接受英国产品。在这样的背景下,强行建立殖民地可能是英国及其他西方国家扩展海外贸易的最方便的方式,这就等于将陌生“野蛮”之地变成了拥有与英国本土相同的制度及法律体系的永久贸易开放地,这使英国的海外贸易成本大大降低并使其市场大大扩大。可是,正如我们今天所理解的,这样做却侵犯了殖民地人民的权利。
我并不是说中国也要追随英国的发展模式,但了解过去的历史更能让我们理解今天的国际架构,也看到今天保护海外产权的架构和过去的差别。中国目前得益于tO及联合国框架下的国际贸易体系和国际政治与法律秩序,这使中国为海外贸易而必须建立庞大海军的必要性大大降低了。当然,我们也要认识到,在今天以互联网、电视等为中心的信息世界里,不管是美国,还是其他国家,它们的军队可以强大,硬实力可以登峰造极,但它们也不能够总是为所欲为。因为即使像美国,其经济也依赖于国际市场,美国也必须依靠其软实力(softpower),如果其海外形象不好,那么其在海外的贸易和服务出口都会受到打击。换句话说,在当年世界各国彼此隔离的时代里,英国和其它西欧国家不用太在乎它们在海外的霸道形象,可是今天任何国家的一举一动都即刻展示在世人眼睛之下,这使任何霸权都得有所收敛。
◎记者:在当今的国际环境下,中国的海外利益如何诠释?
陈志武:2004年,中国的10名劳工在阿富汗被枪杀,7名中国工人在伊拉克被劫持,再加上其他国家发生的针对中国人或中国公司的暴力事件,这些事实提醒我们类似的情况还会发生,而且随着中国参与全球经济的程度加深,这种事情只会增多。假设海尔在美国南卡罗莱那州的工厂突然被美国当地政府查封,中方管理人员遭到拘禁,那个时候中国怎么办呢?假如中石油在海外的石油公司突然被没收,——我们必须提前考虑、研究应对机制和对策,重新从建设性角度认识国际纠纷解决机制的重要作用。
目前不少中国企业在海外已有或将有投资,而且特别是中国的能源与资源企业的投资地点主要集中在法律环境较为落后的亚非拉国家,隐含的产权和贸易风险很高。再有,中资企业不仅在那些国家有投资,而且派遣了大量的工作人员,他们的生命财产又如何保证,这个日益重要的问题是原来任何时期的中国政府都没有遇到过的。今天的中国政府却要在日趋复杂的国际环境下面对四大问题。首先,尽可能地维护并扩大海外投资利益,第二,保护中国在海外的生命及财产安全,第三,利用好现有国际贸易秩序来保证中国企业的资源供应,第四,中国商品的国际市场拓展。政府在思考如何维护中国的海外利益时,应该先明确中国海外利益的定义。中国的海外利益包括四大方面,分别是人员生命安全、财产安全、资源供应及海外市场拓展。
◎记者:具体而言,应该怎样去保护中国的海外利益?
陈志武:很幸运,中国正处于一个以法律规范为主线的国际秩序中,没有必要、也不、应该像英国那样去拓展殖民地。保护海外利益的方式之一是培养更多的律师,不只是懂中国法律、在国内执业的律师,而且要有许多懂各个不同国家法律与政策的律师。这是海外利益保护的第一道防线,也是当今国际秩序中在主流国家能产生效果的防线。
最基础性的海外利益保护架构自然是国际秩序本身。显然,中国正不断地从美国主导的国际政治经济秩序中受益。但中国究竟为这种秩序的建立与维护贡献了什么呢?今天我们看到并在充分利用的国际秩序是过去几百年里逐步建立起来的,上个世纪40年代中国以建设性姿态参与过联