计约9.5万人，各部队的驻地为：军部及特务旅（旅长孙王田）驻北平城内；第37师（师长冯治安）辖第109、第110、第111旅及配属之独立第25旅，驻北平西郊、卢沟桥、长辛店，一部驻清苑；第38师（师长张自忠）辖第112、第113、第114旅及配属之独立第26旅，驻塘沽、天津、廊房、沧县地区及律浦路平律段沿线，一部驻南苑；第132师（师长赵登禹）辖第1、第2旅及配属之独立第27、第28旅，驻任邱、河间、大名、南宫地区；第143师（师长刘汝明）辖保安第1、第2旅及配属之独立第29旅、骑兵第13旅，驻万全、宣化、怀柔、赤城、蔚县地区；骑兵第9师（师长郑大章），驻良乡、涿县地区，一部驻南苑；独立第39旅（旅长阮玄武），驻北平北郊；冀北保安队（司令石友三）驻北平城郊。以上各部均为平时按治安需要配置的，不是战斗部署。此外，保定至石家庄地区，驻有万福麟之第53军及冯占海之第91师。

    1937年7月7日晚，驻丰台日军第3大队之第8中队在宛平城北龙玉庙演习时，以失踪1名士兵为借口，要求进宛平城搜查，遭到驻军第37师第219团第3营的拒绝。日军声称失踪的士兵石山，因泻肚擅自离队，数十分钟后即己归队。但日军却在丰台及北平的两个中队援军到达后，于8日凌晨5时30分向宛平城发动进攻，第219团在团长吉星文指挥下，奋勇抗击，日军受阻。8日上午9时，日中国驻屯军参谋长桥本群下达命令，主要内容为：1、确保永定河东岸地区；2、解除卢沟桥附近中国军队的武装。为此，派驻天津之步兵第1联队第2大队及战车1个中队、炮兵2个大队；工兵1个小队，增援进攻宛平城的日军。当日，日军再次进攻宛平城，又被守军击退。第219团乘势反击，夺回了日军占领的铁路桥和龙玉庙，并向八宝山、长辛店间的日军实施反击。9日，日本朝鲜军司令官小矶国昭、参谋长久纳减一，关东军司令官植田谦吉、参谋长东条英机，已令驻朝鲜的第19、第20师团，驻中国东北的独立混成第1旅团和独立第11旅团作好进军华北的战斗准备；分驻牡丹江、长春、公主岭的各2个飞行中队，也已转场至山海关、绥中、锦州机场。

    10日，日本参谋本部作战部、参照朝鲜军和关东军的出兵意见，提出华北作战的用兵计划：1、从关东军派出独立混成第1、第11旅团，航空兵6个中队。2、从朝鲜军派出第20师团，航空兵3个中队。3、从国内派出3个师团，航空兵18个中队及其他战车、炮兵等部队，参谋副总长认为不必如此之多的部队，同意先由朝鲜军及关东军出兵，11日，日本天皇批准出兵，并派香月清司中将接任“中国驻屯军”司令官。

    中国国民政府行政院长、军事委员会委员长蒋介石，得知卢沟桥事变后，9日电令第26路军孙连仲部2个师开保定集中，第40军庞炳勋部1个师开石家庄集中，第53军万福麟部3个师配属第91师开保定集中，第84师高桂滋部开大同，准备支援第29军抗战，上述部队均归来哲元指挥，指挥部设在保定。由于当天接北平报告，说“形势稍转缓和”，“卢事在对峙中”，双方正接触商谈解决办法，因而，蒋介石于10日致电宋哲元：“守土应具决死决战之决心与积极准备之精神应付。至谈判，尤须防其奸狡之惯伎，务期不丧丝毫主权为原则。”

    因日军所调主力尚未到达，为争取时间，中国驻屯军佯示愿意进行“和平谈判”，日军参谋总长也向华北日军发出防止事态扩大的虚伪命令，中国统帅部及华北军事当局，一方面确图进行全面抗战，一方面又希望能和平解决，所以决心不强。在往返接触之时，日军加紧运送部队，进行战斗部署；第29军则缺乏有效的应变措施和应有的战斗部署。

    蒋介石于17日