京之间准备针对日本进攻的作战部署，但始终没有做过认真的推演论证。而恰恰在那次冬季大演习中，政府直接以日军为假想敌，以南京遭到攻击为假想模式而展开的军演模拟了参谋本部及军委会一直所考虑的首都防御作战思路，即“候敌至汤水一线，利用复廓阵地消耗敌之战力，最后诱敌深入到紫金山以南地区而歼灭之”。而参谋本部在1934年所拟就的《南京防御计划》的方针也同样是“警备队以保卫南京之目的，须以相当之兵力及全区要塞击破或抵抗敌方海陆空军之攻击为要”。

    然而无论是当时跟随国民政府军事委员会委员长蒋介石亲临演习现场视察的钱大钧，甚至当年的裁判长训练总监部总监唐生智上将恐怕都没有想到，短短一年之后，南京很快就暴露在日军兵锋之下。因此从1934年8月的《国民政府军事委员会密令 战字第3652号》、8月21日的《参谋本部至军事委员会呈》开始，到1935年7月8日的《江宁区狮马两台要塞堡垒地带整理会议记录》、9月的《参谋部本军政部致军事委员会呈》都在反复强调南京外线的工事构筑及防御部署情况，但直到8月下旬，淞沪战事全面升级，松井石根指挥的上海派遣军由吴淞口、川沙镇登陆之后，在面对日军由守势作战转为强大攻势作战的情况下，国民政府军事委员会才真正开始重视南京的防御问题，这不得不使军委会多少有些手忙脚乱。

    9月2日，军委会下令责成军事委员会执行部与南京卫戍司令部迅速修整南京地区工事，制订防御计划，同时责成第三战区派军修整，加强吴福线、锡澄线两道国防工事，以备淞沪作战部队在万不得已时，可退守后方既设阵地，作韧强之抵抗，以巩固首都。

    而也就在同一天，军事委员会委员长蒋介石致电军政部长何应钦：“首都附近各线阵地，应即编成。招募民夫，由教导总队派兵指导赶筑工事，赶筑工事，应分为第一期、第二期、第三期……”何应钦部长批示：由徐参事约集南京警备司令部参谋长、教导总队长及该队参谋长等，于今晚会商遵办。

    9月3日，何应钦部长便致电谷正伦、桂永清，要求他们立即按照蒋介石手谕赶筑南京防御工事。而在9月9日，不放心的蒋介石委员长又亲自电告军事委员会军法执行总部副总监、南京卫戍司令兼宪兵司令谷正伦将军：“已电令第53师、第77师、第121师迅速开赴南京，归南京卫戍司令部指挥，加强首都附近之工事。预定第77师担任常州、宜兴、长兴一带守备作战，第53师担任浦镇、滁州一带防御，第121师担任句容、天王寺一带防御……”

    9月24日，负责构筑外围国防工事的唐生智、顾祝同致电蒋介石委员长：

    关于吴福线野战工事之构筑，本日在苏召集上官军团长云相、张总指挥钫、鹰屋顾问及其他相关幕僚商讨，决定如下：（1）由上官军团长负全般战术上指导之责，由杨副主任负技术上指导及材料准备之责。（2）筑攻部队由第三十三师之三团附民工七千人，担负福常段，第七十六师之四团附民工一万三千人，担昆汤湖以南头西塘镇一带之工事……

    在雪片样纷飞的电文往来中，在军事委员会军法执行总部的敦促下，南京卫戍司令部迅速制订了南京防御阵地编成计划，并上报。其主要思想为：以大胜关至龙潭之线原国防工事为南京东南主阵地，以雨花台、紫金山、银凤山、杨坊山、红山、幕府山、乌龙山、栖霞山一线为复廓阵地；在长江北岸，以浦口为核心，由点将台、江浦县为主阵地，与东南主阵地夹江形成环形要塞。

    预计使用兵力为：江南阵地为4个军，其中主阵地带部署3个军，复廓地部署1个军，江北阵地部署1个军，总计5个军的兵力。但该计划虽经统帅部核定批准，但却没有得到实施，甚至就连预定调用的部队都未能