由于艾森豪威尔等强硬派入主白宫，登陆的可能性是存在的。登陆的规模，如其仅使用目前在朝鲜的部队，则以动用两三个师的兵力，在靠近正面战线的通川或海州方向进行战役规模的可能性为大。如其从国内增调部队，则可能在元山或镇南浦等我后方要害地区进行战略性登陆。从敌军的情况看，以进行战役规模的登陆可能性为大。据此，志愿军党委对1953年的工作安排是：巩固正面阵地，加强东西海岸和纵深的工事，位于东西海岸的部队应更充分地准备力量，坚决粉碎敌军在我侧后的登陆和空降进攻。正面部队则不应顾虑侧后，在坚守阵地的基础上，积极进行作战准备，以小吃、狠打、逐点攻歼的办法，在1953年的春、夏、秋季各组织一次战术性反击战役，整排、整连并争取整营的消灭敌人。12月4日，回国述职的志愿军代司令员兼代政治委员邓华依此精神向毛泽东主席呈报了书面报告，并在晋见毛主席时，对工作计划作了详细解释。

    毛泽东主席对志愿军党委的工作安排和敌情分析作了重要修正。他审阅邓华报告时，在分析敌登陆地点和规模一段文字旁的空白处写了批语：“应肯定敌以五至七个师在汉川、鸭绿江线大举登陆，并在我后［方］空降，时间应准备在春季，也可能更早些。我应十分加强地堡和坑道，部署五个军于这一线，其中要有四个有经验的军，划定防区，坚决阻敌登陆，不可有误。”在另一处，毛主席又写道：“决不能［允］许敌在西海岸登陆，尤其不能（允）许其在汉川、鸭绿江线登陆。”在接见邓华时，毛主席又以简明而坚定的语言进一步强调说，志愿军应从肯定敌人登陆，肯定敌人要从西海岸登陆，肯定敌人在清川江至汉川间登陆这一基点出发，来确定我之行动方针；并指出时间应准备在春季，也可能更早些。12月9日，毛泽东给刚刚离开北京的邓华发电报，再次指示他“应估计敌已决策在汉川至清川江线登陆，并在积极准备中。我方必须火急准备对敌，粉碎其登陆计划。”

    根据毛主席的指示，邓华在返回志愿军司令部后，立即于12月17日召开志愿军党委会，传达了中共中央和毛泽东主席的指示。与会同志对此表示坚决拥护，并讨论确定了反登陆作战准备的初步方案，决心不惜任何牺牲，克服一切困难，坚决完成中央赋予的任务，绝对不准敌登上陆来。志愿军于18日至21日召开军以上干部会议，认真研究了加强反登陆作战准备问题。决定在“持久作战，积极防御”方针指导下，以反登陆作战准备作为1953年的中心任务，以最大的决心和努力来加强两翼海防，特别是西海岸防御，准备打击敌人的登陆、空降和投原子弹。正面部队则一面准备粉碎敌人的进攻，一面积极主动地打击敌人，不断地消耗敌人，拖住敌人，破坏敌人的登陆计划。

    会议进行期间，中共中央于12月20日向志愿军党委下达了关于准备一切必要条件，坚决粉碎敌人冒险登陆，争取战争更大胜利的指示。在抗美援朝战争中，就某一作战行动，以中共中央名义向志愿军下达指示，这是唯一的一次。由此可见反登陆作战准备的重要意义。《指示》中说，根据种种情况判断，敌人有从我侧后海岸线，特别是西海岸汉川江、清川江、鸭绿江一线，以七个师左右兵力举行冒险登陆进攻的充分可能。我志愿军协同朝鲜人民军，有坚决粉碎敌人登陆进攻，争取战争更大胜利的任务。要求志愿军“尽一切可能的力量去极大的增强海岸及其纵深的坚固防御工事；同时增强三八线正面的纵深防御工事”，“在对我侧后威胁最大的海岸线及其纵深部署充分的兵力与火力，保证粉碎敌人从海上的进攻及其大量空降部队的进攻。同时指出，要坚决地迅速地改善后方交通网络，预先运储大量粮弹等，保证我正面与侧面部队在任何情况下都能运输畅通，供应不缺。还要加强政治工作等。特别指出，”从目