置于北平及其附近；将中央军第17兵团部与第62军、86军、87军、92军、94军置于天津、塘沽、唐山、滦县一线；将傅家军第11兵团部与第105军置于张家口、张北、宣化；另以暂第5军的4个师防守绥远的归绥，以第275师防守山西大同。

    这样，为了执行逃守兼顾、以观时变的方针，傅作义便将主要兵力部署在东起塘沽海口、西至张家口长500多公里的战线上，摆出了一个长蛇阵。蛇头；茫唐山、天津，蛇腹在北平，蛇尾在宣化、张家口。

    傅作义的意图是—旦东北野战军入关，守军坚守不住，即采取逃跑方针，东西两便。西可遁人绥远，进而西去；东可从海上南撤。

    这一部署表明，华北国民党军已成“惊弓之鸟”，随时都有可能进行战略总撤退。

    中央军委和毛泽东制定的作战方针和确定的作战部署，是挥动东北野战军、华北野战部队这两大战略集团，对傅作义集团巧妙地实施战略包围和战役分割，切断其南撤西退之路，将敌由“惊弓之鸟”变成“笼中之鸟”，以实现抑留华北就地歼灭的战役目的。

    平绥路是连接傅系军队后方绥远（现内蒙古自治区）的生命线，张家口为平绥路之战略要冲。包围张家口，切断平绥路，便能抓住傅系，拖住蒋系。毛泽东知己知彼，判断准确。他在1948年11月27日发给东北先遣兵团和华北第2、第3兵团的电报中指出：，

    敌人在张家口、宣化、怀来地区有8个步兵师、3个骑兵旅，包围这些敌人后，位于北个附近的第16军、第35军等有极大可能增援上去，’只要你们在12月份内能抓住扭打上述步骑16个师、旅于平张线上，并歼灭其一部，打得该敌不能动弹，不能西逃也不能东窜，那就是极大的战略上的胜利。

    后又指示华北第3兵团：

    你们任务是务必包围几部敌人，以便调动东面敌人西援，故不重在歼灭，而重在包围。你们包围几部敌人之后，紧紧筑工围好，不使跑掉，至要。

    华北第3兵团司令员杨成武、副政治委员李天焕率第1、第2、第6纵队，于11月25日、26日从绥远秘密地迅速东进，奔赴张家口、宣化地区。整个东进的路上，到处都是我军的队伍，红旗猎猎，战马嘶鸣，部队情绪高昂，斗志旺盛。

    杨成武骑在马上，看着向东奔流的大队人马，心里领悟着毛泽东主席赋予第3兵团任务的深广内涵，越想越觉得毛主席高瞻远瞩，令人叹服。

    张家口位于北平西北约180公里，是傅作义守卫北平的战略重地，又是其西逃归绥（现呼和浩特市）的必经之路。它东、西、北三面环山，南临大洋河，北靠古长城，地形北高南低，城南地形较开阔，有平绥铁路，平张公路通过。清水河贯穿南北，城北是一条狭长的川谷。

    凌晨，在万道霞光中，张家口这座为全国人民所瞩目的英雄山城，已经出现在地平线上，古长城、东西太平山和市内的建筑依然如故。

    部队到达作战地区，按军委指示，首先包围张家口、怀安、柴沟堡、周家河之敌。

    侦察得知，驻守柴沟堡之敌是第21师，已闻风撤至张家口外围的孔家庄一线，只留下骑兵第12旅2个连和保安部队。11月30日拂晓，第2纵队第5旅迅速全歼柴沟堡守敌，当晚乘胜进攻占领左卫。与此同时，第1纵队占领怀安，接着，渡过洋河占领沙岭子，切断张家口与宣化的通道。第6纵队攻占万全、郭磊庄，俘敌2000余人。这样，我华北第3兵团已从东、南、西三面逼近张家口，北岳军区部队和骑兵第3、第5师从北面包围了张北之敌，给傅作义集团西线以严重威胁。