1月16日，毛泽东以平津前线司令员林彪、政治委员罗荣桓的名义致函傅作义。

    “傅作义将军：

    “贵将军接受南京国民党反动政府所谓‘剿匪戡乱’之伪令，率领所部数十万反动军队向着绥远、察哈尔、河北、热河及山西北部人民解放区和人民解放军发动残酷的进攻……贵部军行所至，屠杀人民，奸淫妇女，焚毁村庄，掠夺财物，无所不用其极……本军奉命征讨，全为吊民伐罪。贵将军不敢野战，率领数十万军队退人平津，据城抵抗，使两城人民受尽痛苦。本军迭次通知贵将军及贵属，顾念两城数百万人民之生命财产，数千年之文化古迹，国家前途所系之轻重工业及贵属官兵之身家性命，提出和平缴械或出城改编两项办法。天津方面，市参议会代表出城谈判，本军当即表示欢迎，并提示下列诸点：

    （一）本军甚望和平解决，以免天津遭受破坏。

    （二）天津守军应自动放下武器，并保障不破坏公私财产武器弹药及公文案卷。

    （三）本军保障一切自动放下武器之官兵个人及家属生命财产之安全。

    （四）如果守军不愿自动放下武器而欲抵抗到底，则本军将采取攻击行动。

    城破之日，守军方面诸反动领袖不能按照在小城市及乡村中作战时被本军所俘敌方军官一样待遇，而将加重其处罚。市参议会代表同本军代表谈判两次，均为天津城防司令陈长捷及六十二军军长林伟俦等所破坏，以致毫无结果。贵将军复于最后时机，命令天津守军坚持匪首蒋介石伪令，抵抗到底。本军迫不得已，乃于本月十四日上午十时，开始总攻，至十五日下午三时即解决战斗，贵部十余万人全被缴械，陈长捷、林伟俦等均被俘虏。足证守军之抵抗，毫无作用。现在天津业已解放，人民重见天日，欢声雷动，迎接人民解放军。北平被围业已月余，人民痛苦日益增重。本军一再推迟攻击时间，希望和平解决，至今未获结果。贵将军身为战争罪犯，如果尚欲获得人民谅解，减轻由战犯身份所应得之罪责，即应在此最后时机，遵照本军指示，以求自赎。办法如下：

    （一）自动放下武器，并保证不破坏文化古迹，不杀戮革命人民，不破坏公私财产、武器弹药及公文案卷。如贵将军及贵属能够做到这些，则本军保证贵部官兵生命财产之安全。对于贵将军的战犯罪责，亦有理由向人民说明情况，取得人民谅解，予以减轻或赦免。

    （二）如果贵将军及贵属不愿意自动放下武器，而愿意离城改编，则本军为保卫北平不受破坏起见，也可允许这样做。本军可以允许贵军离开北平，开入指定地点，按照人民解放军的制度改编为人民解放军。上述两项办法，任凭贵将军及贵属自由选择。本军并愿再一次给予贵将军及贵属以考虑及准备之充分时间。

    此项时间，规定由一九四九年一月十七日上午一时起，至一月二十一日下午十二时止。如果贵将军及贵属竟敢悍然不顾本军的提议，欲以此文化古城及二百万市民生命财产为牺牲，坚决抵抗到底，则本军为挽救此古城免受贵将军及贵属毁灭起见，将实行攻城。攻城时，本军将用精确战术，使最重的打击落在敢于顽抗者身上。而对于不愿抵抗之贵属，则不给任何打击，并予以宽待。城破之日，贵将军及贵属诸反动首领，必须从严惩办，决不姑宽，勿谓言之不预。”

    当天晚上，邓宝珊与林彪、罗荣桓、聂荣臻就北平国民党军开出城的时间、地点，进行改编的原则和具体办法，华北“剿总”团以上军官的安置原则，北平市军政机构及文教、卫生等单位的接收办法等，达成了基本协议。

    双方商定，由东北野战军参谋处长苏静随邓宝珊一同进城，具体拟定协议条款，周北峰暂留五里桥，以便于双方联系。

    17日，傅作义在新华门对面