规划纲要》将会对中国人力资本积累产生深远影响。可以考虑采取“十二年义务教育”等措施把具有大学水平的“知识员工”的数量提升到占中国2049年的人力资本结构的一半以上，并通过建立国家学习体系来解决中国经济面临的结构性失业问题。

    （四）财政负担加重

    中国政府致力于在一个14亿人口的国家实现“老有所养，病有所医”的“中国梦想2.5”，可谓是人类社会破天荒的创举。从财政收入增长潜力来看，中国财政收入占GDP的比例约20%，离30%的国际大关还有很大的空间，但需要及早谋划未来40年的财政负担，逐步弥补社会养老保险存在的巨大缺口，个人消费没有对未来可能出现的过高社保税率的恐惧，同时保持债务的可持续性和经济体制的供给活力，最终实现“老有所养，病有所医”的宏大目标。

    世界主要经济体正面临一个前所未有的老龄化时代。欧洲、日本的退休人员预计占全社会人口的比例将逐渐增加，美国第二次世界大战后“婴儿潮一代”正在成为“银发族”，也开始步入老龄化。许多国家的中长期财政政策对老龄化社会的医疗、退休问题相伴随的财政压力预想不足。2008年，国际货币基金组织对发达国家的人口老龄化提出警告：“虽说这场危机（世界金融危机）造成了庞大的财政成本，但至少在发达国家，长期财政偿付能力面临的主要威胁仍来自不利的人口变化趋势。”中国虽然还不是发达国家，但同样面临着成本高昂的人口结构转型，国际货币基金组织这种担忧同样也适合中国经济。

    由于生育率的迅速下降，平均寿命的延长，中国社会的人口老龄化速度要远远超过世界平均水平，这种情形的出现是20世纪80年代始料未及的。按照国际上60岁以上老年人口达到10%、65岁以上老年人口达到7%即为进入老龄化社会的标准，中国在1999年就已经进入了老龄化社会，人均GDP仅1000美元，而发达国家在处于老龄化门槛时的人均收入远远高于1000美元，所以中国居民是“未富先老”。2008年60岁以上人口比例上升到11%以上。北京和上海首先出现了人口年龄的“倒三角”结构，预示着中国大城市的人口发展趋势。如图4-4所示，从2009年至2040年，中国65岁以上老龄人口比例将迅速上升，从2009年的10%左右跃升到2040年的30%左右。预计2040年以后，老龄化趋势减缓，形成老龄人口高峰平台，届时中国老龄人口将达到4亿人以上，这意味着每3～4个中国人中就有1个65岁以上的老年人。

    养老金是现收现付制度，支付给退休人员的养老金基本上都是来自于年轻人的贡献。人口老龄化将导致抚养费不断提高，纳税供养老年人的劳动人口下降，由于没有足够的积累，中国将在2029年后产生现金流短缺，中国经济将面临养老金严重筹措不足的挑战。目前中国以庞大的劳动人口为后盾，养老金尚且入不敷出，以后随着老龄化日益严重，一方面老人逐年增多，达到4亿人，另一方面年轻劳动人口逐年减少，养老金存在很大缺口。具有指标意义的是1964年出生的“中国婴儿潮”，到2029年正好达到65岁，大批退出劳动力市场，进入申领养老金的退休生活。这个养老金潜在缺口现在还不明显，但2029年前后会充分显露出来。财政的中长期规划应及早考虑这个养老金缺口问题，不能等到2029年以后才开始应对，未雨绸缪将赢得主动。特别是2029年中国经济将从“高速增长时代”进入“中速增长时代”，财政收入增长也不可避免地减缓，财政花费的增长还难以预测，但人口老龄化带来的医疗费用增加是必然的。由于“中速增长时代”约3%的增长速度很可能高于中国国内的实际利率水平，因此中国国内债务的可持续性应当没有问题