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第四十一章 公车改革,路在何方
快制订详细的有关公车改革指导意见,以在更大范围内为车改统一步调,规范地推进公车改革。”李成言认为,“要慎重使用货币化替代方法,可多探索一些有效的手段。因为公车改革说到底还是公共财政的使用问题,它关系到民众的切身利益,自然要听取民意,这样才能设计出让民众满意的制度规范。”

    “公车改革应该遵循该留的留,该收的收的方针。对于因确实需要而保留的公车,可以参考国外的经验,从严管理,加大对占用公车行为的处罚力度。对行政事业单位公用车辆使用应该进行信息公开,让民众监督公车消费,让公车消费的信息尽可能公开。”李成言说,“对于取消了公车的单位和人员,出于公务需要使用社会车辆,单位可设立一整套严格的使用范围、批准程序和报销制度。除了公检法等执法机关的特种车辆外,其他由区级政府牵头,集中所有部门和单位的公车,组建公务用车服务公司;公务用车服务公司实行企业化运作,搞好成本核算,对公务用车实行政府补贴价,对外实行市场化运作;对超标车予以拍卖,以体现政府倡导的节能减排。”

    据了解,公务用车管理规范化是世界各国普遍面临的难题,也普遍受到重视。比如瑞典政府设计了一套公务车监控系统,在每辆公车上都装有GPS系统,并安装了带有“公务”和“私事”双按钮的计程器和代码发射器。任何人用车时,必须按下两个按钮中的一个,车才能启动,如果是按“私事”键,行驶费用就从自己的工资里扣。监督部门不定期地从GPS记录档案里抽查,如果发现按下“公务”按钮的汽车驶向商业区、娱乐场所等非工作场所,便会进行调查。

    北京中盛律师事务所杜立元律师认为,只要政府有决心,公车改革思路很简单,基本原则是:公务乘坐出租车。当然,警用巡逻车、工商执法车等最低限度保留的公务用车除外,其他的诸如领导干部配车等全部取消。

    为此他提出了“公车服务社会化”的改革思路,具体措施有四点:“首先,加快公务用车立法进程,明确最低限度保留公务用车的范围、使用规范、公车腐败的处理措施;其次,此范围以外,一切公务均乘坐出租汽车;第三,组建公务服务汽车有限公司,分流超范围公车与司机,最终过渡到与普通出租汽车公司同等的经营范围;第四,对保留下来的公务用车严格管理,对公车腐败严惩不贷。”

    在采访中,多数受访专家认为,公车改革的实质,是剥离公车的既得利益集团的利益,除公众的参与外,离不开刚性制度的推动。由此,走法制化之路,让权力制约贯穿改革始终,必然是公车改革的治本之策。
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