党建调研报告直送政治局
监督不仅如‘防腐剂’‘消毒剂’一样有防错纠错机制,有‘除恶’之功能,同时还有树立榜样的功能,有‘扬善’的效果”。
甄小英教授在《以党内民主推进人民民主》一文中具体提出疏通民主监督的渠道:一是党内监督。强化党员对党的组织、全委会对常委会、党的下级组织对上级组织、党委领导班子各成员之间以及党的纪律检查机关对党员、干部和党组织的监督,保证党的各级领导干部依法行使手中的权力。二是群众监督。在进一步健全各级人民代表大会制度的同时,积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和领导干部述职述廉、社会公示、民主评议、质询听证等民主形式,强化对决策过程和权力运行的监督。三是法律监督。各级人民代表大会负有对宪法和法律执行情况实行监督的最高权力,党的各级组织和全体党员都必须在宪法和法律范围内活动,自觉接受人民代表大会的监督;同时,要充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督作用。四是加强民主党派的监督。按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,加强与各民主党派的合作,自觉接受他们的监督。五是舆论监督。通过切实有效的舆论监督,确保党员和各级党组织时刻听民声、察民情、知民意。
理论界人士说,甄小英能在20世纪80年代末勇敢提出对党的领导者进行监督的建议,的确是一种难能可贵的思想突破。
甄小英教授不是个坐而论道的人,她很重视调查研究,特别关注党的建设中出现的新情况和新问题。从20世纪90年代,特别是党的十五大之后,她到过不少省市去搞调研。为给党的十六大召开做准备,中央党校联合全国党校开展了党建问题大调研。她参加了关于社区党建问题和改革完善党的领导方式问题的调研,在《求实》杂志发表了《社区党建大有可为》的文章,总结阐述了上海社区党建对党建理论和实践的新发展。
她作为调研组长,带领调研组下基层研究非公有制企业的党建问题,以及对党的一把手的监督问题。在调研基础上,她执笔写的《非公有制企业党的建设调研报告》被评为全国党校党建调研一等奖。在浙江省调研时,她发现浙江省70个县市一把手在5年之中,受处分的就有39个,其中因经济问题受处分的有27个,因非经济问题受处分的有10个,还有两个免于处分。这个调查结果使他们感到非常震惊。这说明党内对党政一把手的监督制度仍有很多漏洞,亟待加强完善。
由调查组高新民执笔写的《对党政一把手监督的思考》的调查报告,深刻分析了一把手屡屡出问题的原因,总结了浙江加强对一把手监督的经验,提出了完善对一把手进行监督的思路。这篇调研报告也被评为全国党校党建调研优秀奖。这两篇调研报告,都被选入中央党校编的调查报告集,报送中央政治局。中组部、中宣部等部门都对这个调查报告给予了很高的评价。