甄小英教授的党建研究是从思想理论建设入手再到制度建设，从微观走向宏观的。这就使得她既重视制度建设的理论思考，又重视制度建设的可操作性。

    2003年7月上旬，甄小英教授和北京大学法学院贺卫方教授、中央党校高新民教授、清华大学法学院程洁副教授等知名专家，来到吉林省的白城市调研干部任用中的“民意否决制”。

    白城市是地处吉林省西北部的一个地级市，与内蒙古自治区和黑龙江省搭界，被认为是典型的“鸡鸣三省”之地。从1999年起，白城市委在全国率先实行对县（处）级干部的任免实行了票决制。2001年9月以来，全市共调整干部5536人次，全部实行了票决制。

    所谓“民意否决制”，就是指在提拔干部的过程中，对于被有关单位和人员推荐出来的拟提拔人选，依照“群众公认、注重实绩”和“公开、平等、公正”的原则，由市委组织部门组织群众对其进行民意测评，对于群众的推荐票不到50%的，不列入党委拟提拔任用干部的考察名单。这实际上是把干部的初选权交给了群众。在党委考核基础上，党委常委会或全委会再通过差额票决，来决定干部的任用。在干部试用期满后，仍然要通过有关范围的群众投票以及党委的考察，决定干部是否转正。每年干部的述职考核，也要进行群众投票，称职率达不到一定要求，经党委考核确属不称职的，将离开该领导岗位。这就是全程的“民意否决制”，也称作“三票制”。

    2002年4月，白城在提拔任用副县（处）级以上干部的过程中，将干部的初选权交给了群众，实行群众无记名投票“否决制”。结果，全市共对464名拟提拔到县（处）级领导岗位的干部实行群众投票，其中44人的任用因所得群众支持票未过50%而被否决。

    35岁的仲伟刚现在是白城市通榆县人民政府副县长。27岁的那年，他在大安市四棵树乡党委副书记任上干了3年，决定角逐西大洼乡乡长。但在最后的市委常委差额票决中两次“败走麦城”。他痛定思痛，总结教训，查找工作差距并努力赶上，终于在年底成功竞争到月亮泡镇镇长一职，后来又通过票决担任了六合乡党委书记。2002年9月，在白城全市各县（市、区）政府班子换届工作中，按照白城市干部提拔的程序规定接受民意测评获得较高票数，被列为通榆县政府副县长候选人，并在县人民代表大会上顺利当选副县长。

    “三票制”特别是“民意否决”制度，在白城当地掀起了一股政治风暴。多数干部现在终于发现，市委不是在做花架子，而是想真正革除干部制度中的弊端。

    白城市的做法得到了中央有关部门和省委的重视，媒体多次作了介绍，引来了甄小英等北京专家的实地调查。

    甄小英在白城听到市委领导的介绍后很兴奋，因为这个经验启发了甄小英对有关反腐败制度的思考。

    甄小英曾在《正确判断党的作风状态及其信心问题》一文中说，腐败问题是党内外群众关注的热点问题，也是作风建设中要解决的突出问题。一些同志对党的作风状况不满意，主要是对党内和社会上产生严重腐败现象不满；对搞好党风建设信心不足，也主要是对能否有效地解决腐败问题信心不足。

    她认为，白城的这种“民意否决制”和“票决制”，在扼制用人上跑官、买官、卖官等腐败现象，解决干部能上不能下的问题，以及少数人在少数人中选人的问题方面，进行了有益的探索，在完善选人用人机制上有所突破，有所前进。

    她认为这种用人上的党委常委会和全委会的差额票决制，对于完善党委常委会内部的议事和决策机制，对于进一步发挥全委会的作用，防止一把手权力过大，个人决定重大问题有积极意义。广东就进行了这样的试点，对重要